土木工程概预算存在的问题及主要对策

恒举

【摘要】经济建设是社会发展的根本性任务，土木工程中的经济元素是决定建筑好坏的主要指标，工程概预算是投资控制的依据，也是资金规模和构成的基础。所以，也可以说土木工程概预算工作，是其维护经济价值、产品功能影响的核心与关键。就目前来看，现代人给土木工程提出的服务要求越来越高，它的物质影响、价值影响、功能影响，会改变人们的生活质量。但是，目前工程概预算工作还存在一些问题，这不仅使建设工程项目投资效益下降，而且导致国家对基建投资的严重失控。本文将结合土木工程概预算中存在的现实问题，深度解析其产生原因和相关影响因素，并提出合理对策。

【关键词】土木工程 概预算 存在问题 主要对策

前言

就目前来看，现代人给土木工程提出的服务要求越来越高，它的物质影响、价值影响、功能影响，会改变人们的生活质量。如何有效利用概预算工作，正确管理、控制、监测土木工程的建设工作，是下一阶段从事土木工程建设的工作人员要考虑的核心问题。本文将在分析工程概预算存在的问题的基础上，探讨解决对策。

一 、工程概预算存在的问题

1、概预算中动态因素考虑不周

除了概预算编制及管理制度可以确定外，土木工程中的相关管理要素都无法确定，受环境、经济条件、产品质量等动态因素影响，工程会陷入一种周期性的、阶段性的工作氛围中而无法自拔。如这种现象长期存在，则会给工程建设带来不小的生产风险。同时，在预算管理时，工程经济因动态因素考虑不周，通常会制定出不合理、错误的概预算编制及管理方案，如不能及时发现并纠正，则后果不堪设想。

2、管理意识落后

现阶段，绝大多数土木工程会将生产经济计划、预算管理工作混为一谈，不但没有在建设前期规划好每个阶段的生产计划、建设任务、工程造价成本，还会在预算管理时偏向、过分依赖“资源节约”原则。这一错误的意识和片面的认识，会让工程概预算工作形同虚设，给工程的资金管理、控制带来诸多负面影响。

3、图纸设计实用性不强

在项目进行设计图纸时，有的设计单位未进行实地调查，仅根据建设单位主观意愿、口头描述进行理论设计，有的设计图纸甚至出现结构误差等，在图审时由于时间匆忙又没有审核出来，造成施工图纸与实际不符，形成工程变更。一些施工企业在工程完成后，往往利用变更项，进行高价结算。尤其在装饰工程中，设计时往往在背景墙、地面饰面用材等方面只出效果图，而没有明细图，投标时以暂定价计入，一旦企业中标后，则在这些暂定项目上实行变更处理，导致结算时价格远高于中标的項目，造成超预算投资。

4、概预算编制及管理落后

在网络技术的帮助下，土木工程的概预算工作已初步实现了网络化、信息化、智能化。然而，就目前来看，概预算编制理念、模式，及管理方式仍相对落后，无法迎合现代统计技术、分析软件，实现自动运算、智能分析。同时，土木工程现行的概预算工作体制，严重缺乏工作弹性，在搜集预算依据时存在明显不足和漏洞，前期资料搜集的不彻底、不完全、不周到，会严重影响后期预算、规划。因此，即便处理技术先进，如数据、信息、管理模式落后，更新速度慢，严重滞后的“统计”也无法真实、客观的反映工程真实成本，致使工程概预算工作“失效”。

5、项目招投标不够规范

从实际情况来看，部分项目存在不公开招标或以其他方式规避招标现象。有的应该公开招标的项目以邀请招标或议标的方式来代替；有的将招标范围限定于主体建筑工程，而依法应招标的一些配套附属工程则直接发包；有的施工单位通过招投标中标后，出卖资质，违规挂靠。部分标底编制比较粗糙，暂定价项目较多，留有活口；甚至有些建设单位抛开招标结果另起炉灶，违背招标文件的实质性内容签订合同。有的施工单位想尽办法，不惜一切代价低价中标，具体施工时为了增加造价，想尽各种办法，提出变更项目，由此必然造成超概算投资。

二 、提高土木工程概预算工作质量水平的措施

1、强化意识影响，重视监督与校审

正确理解、认识土木工程中的概预算工作，并将其看做工程监督、校审的关键环节，核心任务，从理念、意识上，纠正在制定生产经济计划、预算管理中存在的认识问题。一方面，坚定“三公”原则，不偏向于“计划经济”，时刻以工程质量额定指标为原则，开展工作，如有特殊要求，工程预算人员应与工程负责人及时取得联系，并针对实际问题，展开讨论，尽可能削弱意识影响。另一方面，加强土木工程预概算工作的监督与校审工作，围绕国家制定的“财经纪律”，制定生产经济计划，开展预算管理工作，让工程概预算工作起到完善体制、改革建设行为的作用，使其能够正确控制、管理土木工程的流通资金，最大限度降低“经济意识”的负面影响。

2、加强工程概预算审核工作

工程概预算的编制与审核工作，虽然都是工程造价工作，委托单位（人）都是一个，采用的依据都相同，但是由于其处的位置、角度和出发点不同，其工作的重心或称工作的核心内容是不同的。工程概预算的编制工作的重心在“编”，是根据设计文件，依据相关规范和标准，从设计角度对工程可能发生的费用进行工程概预算编制，是设计文件的重要组成部分。

工程概预算的审核工作，工作的中心是“审”。是审核单位（人）站在客观的角度或公正的方面。或更高的层面，吸取更多的经验和综合知识，对已经编制完成的工程概预算进行审定核实工作。工作中尤其应该分清“编”、“审”工作的区别。个别从事多年概预算审查的同志，喜欢自己编制工程概预算，这样一来往往忽略了“审”重要意义，甚至忽略了“审”的重要工作内容。

3、熟悉设计图纸，透彻理解设计意图

阅读图纸应从设计说明和总平面图开始，首先要清楚工程的性质、类型、规模，再依次阅读平面图、立面图、剖面图、详图、材料做法，了解各类图纸所示部位和它们之间的关系，然后进行工程量计算。正确合理地套用定额，力争做到定额项目和实际相符（如实施位置、施工方法、所用机具等），不重复计算、不漏算。

概预算编制人员要依据设计图纸准确地计算出与设计图纸相对应的工程量。当设计图纸深度有限时，还需要编制人员对设计进行延伸和细化，也就是说，不但要把图纸上的项目计算出来，还要计算出图纸中虽未做交待但实际会发生的项目。这就要求编制人员有较强的专业知识及丰富的现场施工经验。施工经验表现在编制人员对施工组织设计及施工工艺的把握上。

4、逐步改革预算管理制度

在标准执行过程中，不断改进、完善，逐步形成企业自身的成本、费用定额标准。同时针对企业预算管理中的难题，完善明确责任中心的权责，界定预算目标，编制预算、汇总、复核与审批、预算执行与控制管理、业绩报告及差异分析、预算指标考核等一系列全面预算管理制度。

结语

综上所述，土木工程应最早、主动做好预概算工作的相关准确，充分考虑期间存在的风险因素和可能发生的问题，使其能充分发挥其经济影响作用，为土木工程建设发展提供便利，帮助土木工程获得最大经济效益、社会效益。

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