浅谈土地利用规划的环境影响评价

梁艳 黄伯当

【摘 要】随着国家经济建设的不断发展，生态建设也成为国家不可忽略的重要一环，合理规划利用土地，正确的评价环境影响，是国家整体发展的重要环节。本文首先阐述了地利用规划环境影响评价的涵义和内容，并指出土地利用规划环境影响评价的必要性，最后就如何做好土地利用规划环境影响评价相关工作提出了几点建议。

【关键词】土地利用规划；环境影响评价；必要性；建议

土地是万物活动的载体，随着人类社会的不断发展，人口的不断增多，土地的利用规划在人类生产生活中起的作用越来越大，随之带来的环境影响也日益突出，因而土地利用规划的环境影响评价也被人们越来越重视。

一、土地利用规划环境影响评价的涵义

所谓环境影响评价，指的是某一个区域想要进行一项工程建设或者城市规划，但是会对环境造成一定的影响，因此在进行规划建设之前对周围的环境进行调查和评价，并且采取一定的方式防治环境被污染。

土地利用规划环境影响评价，顾名思义就是要实施土地利用规划之前，对周边环境的分析和预测，并针对各项土地规划方案实施后可能对环境造成的污染和各种影响采取一定的预防措施，将减轻环境污染的措施纳入到土地利用规划的决策当中的一种方法和制度。当然，环境评价包含很多种，有政治、经济以及社会等方面，但这里的环境评价主要是狭义上的环境方面，即生态环境评价。

二、影响土地利用规划环境影响评价的内容

图1

如图1，我们可以看到土地利用规划和环境影响评价之间的联系。通常情况下，对土地的利用规划而建设的工程都会对生态环境造成一定的影响，例如对农业土地的利用导致的水土流失和土地的盐碱化；城镇化的过程中，城市用地不断扩张给水量带来的影响，填湖填河等使水资源的分布不断减少等；土地规划布局的调整还可能引发一定的自然灾害；最后，土地结构的变化直接影响着生态系统的变化。影响土地利用规划时环境评价的内容包含以下几个方面。

1、以引起的环境问题为中心内容

因为土地规划的环境影响评价主要是针對环境问题进行评价的，所以对生态环境的影响是中心问题，例如土地利用规划时引起的土地退化，水污染，生态系统的破坏等，并根据不同的影响方面进行不一样的评价内容，才能更好的建立相适应的评价指标体系。

2、和土地利用规划的类型相匹配

一般土地利用规划分为两种，一种是总体规划，又叫综合规划，另一种是专项规划。总体规划涉及到环境的多方面影响，在评价时必须包含环境的多方面内容，而专项规划是对其中一个项目进行的土地利用，比如土地的开发，或者土地的整理，或者土地的复垦，专项不一样，所造成的环境影响也是不一样的。因此，针对不同的土地规划类型，应该采取不同的环境影响评价内容。

3、和土地利用规划的空间相匹配

通常来说，对土地进行利用规划的主体有很多，国家、省级、市级，甚至乡镇，而不一样的主体所执行的范围时空也是不一样的，因此，对土地利用规划所产生的环境空间范围、性质也必然不一样。所以，在针对不同级别所进行的土地利用规划必须充分考虑其在时间尺度以及空间范围，甚至定量化水平上的差别，虽然说很多考虑的环境影响类型是一样的，但是在广度和深度的是有差别的。

三、土地利用规划环境影响评价的必要性

随着我国经济的快速发展，人民生活水平也得到了很大程度的提升，然而近年来所呈现出来的环境问题却日益突出，比如水土流失，酸雨、雾霾天气等等。这些环境问题很大程度上与人类的生产活动有关，正是因为人类在大力进行城市化建设的过程中忽视了生态环境的建设，在土地利用规划的过程中没有考虑到对环境影响的一系列问题。土地利用规划的同时势必会影响原有的土地资源，对土壤、植被、水环境等产生或多或少的影响。因此，必须做到合理规划利用土地，才能促进土地利用规划与环境的协调发展。具体来说，土地利用规划环境影响评价的必要性包含两方面。

首先，生态环境的破坏大部分源于对土地的不合理利用规划。近年来，随着经济的繁荣发展，国家也花费了很大的物力财力在生态文明的建设上，但是，生态环境的建设是一个长期艰巨的过程，因为我国依然面临着严重的生态问题。例如非农业建设用地向水滨湿地的扩展，破坏了水滨湿地的雨水贮存和对水流的缓冲作用，土壤持水能力下降，使洪水调蓄能力降低或被彻底破坏，洪峰增高，持续时间缩短，引起了一系列负面的水文效应，增大了区域洪涝灾害的程度和损失。

其次，土地利用规划对环境的影响是长期而深远的。任何土地的利用规划对环境造成的影响都不是眼前的，短期的，如果对土地的不合理开发会造成水土流失，水土流失会发生滑坡等自然灾害，还可能危害到生物的多样性。对城市用地的扩张会减少耕地面积或者河流面积，会破坏土质和水质，水质的破坏同时会造成水中生物的生存，甚至影响整个生态环境。有在英国的研究实例表明，湿地的破 坏使洪峰增高了1.0一1.5倍。因此，任何不合理的开发利用土地都会带来一系列的影响，甚至很多影响是深远的，影响人类自身的生存环境的。

四、做好土地利用规划环境影响评价相关工作的建议

土地利用规划的环境影响评价工作是一项长期而持久的，在我国，这项工作还处于起步阶段，因为土地利用规划具有很强的综合性，而环境各种指标数据是比较难获取的，如何更好的把握土地规划和环境之间的关系是一项长期工作，给我国土地利用规划环境影响评价带来了一定的挑战。要做好土地规划利用环境影响评价可以从这几方面。

首先，在进行土地利用规划之前必须严格做好环境影响评价，包括规划前的调查，并分析环境现状和过去演变，将有可能出现的各种环境问题列出来，按照国家相关环境法律制定环境目标，做好监测和跟踪计划。例如土地利用变化对水资源的影响方面，我国目前主要集中在径流小区、自然坡面和小流域等方面的研究，如果加大尺度区域研究，对规划的环境影响评价具有更大的意义。

其次，加强土地利用规划环境评价的方法研究。因为土地利用规划的环境评价包含的范围很广，许多定量的指标不容易获取，因此，在规划方法上可以采用加权比较法、可持续发展能力评价法、环境承载力评价法和对比分析法等。当然，针对不一样的案例，采取不一样的方法。

最后，建立公众参与评价机制。土地利用规划原本就是为不同的土地使用主体服务的，因此，土地利用规划的环境影响评价也应该加强公众参与，针对土地利用规划中出现的各种问题，让不同的公众代表参与评价。

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