关于城市中流动人口的住房问题研究

牛艳晨

【摘要】随着我国社会主义市场经济的不断发展，城市化水平大幅度提升，大量的农村剩余劳动力涌入城市，在为城市带来了充足的劳动力资源，促进了当地经济的发展的同时，这些流动人口的住房问题也给城市管理带来了新的挑战。本文从流动人口的特点和城市中流动人口的住房现状两个角度分析流动人口主要存在的问题，并针对这些问题提出完善建议。

【关键词】流动人口；住房；城市化

中图分类号：F20文献标识码A文章编号1006-0278（2015）11-043-01

一、流动人口的基本特征

流动人口是指离开户籍所在地的县、市或者市辖区，以工作、生活为目的异地居住的成年育龄人员。人口流动主要由农村流向城市，由欠发达地区流向发达地区，由中西部地区流向东部沿海地区。本文所指的流动人口是从外地流入城市，在城市中就业和居住，但不具备所居住城市户口的人口。当前城市中的流动人口的规模越来越大并且有以下几个特点。

（一）受教育程度越来越高

在过去的流动人口中，大多数只接受了初中以及初中以下的教育，受过高等教育的人只占少数，而现在，由于流动人口的年龄结构呈现越来越年轻的局面，大部分年轻人都接受过九年制义务教育，而且接受了高等教育的人越来越多。流动人口的受教育程度的提高，一方面給城市带来了高素质人才；另一方面，减少了违法犯罪行为的发生，有利于城市的健康有序发展。

（二）结构日益复杂化

在过去，流动人口基本上全部为农村人口，现在扩展到城市人口，并且由普通劳动力扩展到未成年人、未就业人口和退休人员，以农村青少年居多。过去基本上是个体流动，现在举家流动的现象逐渐增加。同时由于来源广泛，流出地多，流动人口成份复杂，在很大程度上处于无序状态，很难集中统一管理，是城市治理的一大难题。

（三）流动性大

由于大部分流动人口所从事的职业都没有正式签订劳动合同书，雇用单位可以随意辞退他们，而且由于从业场所和职业的多变，使他们居无定所，呈流动居住态势。

二、城市流动人口的住房状况

（一）住房整体质量差

很多外来务工人员聚集在城市的城中村、棚户区，这些地方很多都是老式楼房，除基础设施不健全，环境较差外，还存在一定的安全隐患问题，也有很多流动人口对当前的住房条件不满意，如住房太拥挤，通风采光条件较差，住房质量普遍低于当地的平均水平，但这些地区如城中村，距离城市中心比较近，交通方便，所以很多人还是选择居住在这些地方。

（二）住房消费能力弱，缺乏改善住房条件的能力

由于外来流动人口的自身能力限制，所从事的工作大多都是耗费体能的工作，收入低并且不稳定，从而使他们的住房支付能力较弱。同时，还有些人还承担着支付子女学费、养老的重担，进一步拉低了他们的支付能力，因此多数人选择价格低、条件简陋的住房类型。

（三）住房流动性很大，随工作变迁

流动人口的工作相对不稳定，经常是“人随工作走”，如果要在住房条件和工作两者之间选择，他们一般不会因为住房条件差而放弃工作，所以住房的流动性很大，呈现季节候鸟式流动。比如，他们经常随着工作地点搬迁、项目的搬迁、随春节等特殊节日而进行迁移等。

三、完善流动人口住房的政策建议

（一）转变观念，正确对待流动人口的居住需求

外来流动人口在一定程度上给流入城市带来了劳动力资源，促进了当地的经济发展，所以各地在城市化建设中不仅要关注本地居民的利益，同时要把帮助外来劳动力解决居住问题作为他们分内的责任。首先，当地政府要改变对外来人口的歧视，正确对待外来流动人口的合理居住需求。其次，政府要建立更为合理的住房保障体系，实行住房保障，提供公共住房，切实保障流动人口的基本居住权。例如，通过合理的利用城中村，对其进行社区服务和基础设施的改造和升级，为流动人口提供价格低廉又合适的住所。这样既能保障外来低收入群体的利益，又有利于社会的稳定和谐。

（二）提高流动人口的住房支付能力

对很多外来人口来说，支付能力是他们选择住房的首要考虑的因素，所以政府要想方设法提高他们的住房消费能力，从而解决他们的住房问题。第一，为劳动者提供职业技术培训，提高劳动技能，进一步提高其就业能力，并为其提供多种就业机会，从而提高城市流动人口的家庭收入。第二，通过了解流动人口的住房需求，政府可以在外来人口集中的地区建设公共租赁房，并提供租房补贴，切实提高他们的住房支付能力。

（三）加强对房屋租赁市场的管理

由于流动人口的收入低、流动性强的特点，所以大部分城市中的流动人口都居住在廉价的出租屋里，因此加强出租房屋管理对流动人口意义很大。首先要理顺管理体制，成立专门的房屋租赁部门，制定管理规范，如严格控制私人出租屋私建扩建，提出针对不同的收入群体建立多层次的租金体系，一方面确保流动人口都有能力负担起住房，另一方面避免一些出租屋随意抬价和偷税漏税的情况出现。建立专门的房屋租赁部门一方面可以保证流动人口的基本住房权益，另一方面有利于城市的统一管理，防止杂乱无章以及多头管理现象的出现。

参考文献：

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