农村公共文化服务体系现状研究

贺小燕 张云玲

【摘要】随着我国社会主义制度的不断完善，文化在社会经济发展中的地位和作用日益突出。建设覆盖城乡的公共文化服务体系，实现城乡均等化的公共文化服务目标，已成为当前我国社会主义文化建设的主要内容。本文以江西省永新县农村公共文化服务体系为例，在介绍农村公共文化服务体系建设的内涵及意义的基础上，对永新县农村公共文化服务体系现状问题进行了分析，并着重提出相应改进建议。

【关键词】公共文化服务体系建设；现状与研究；江西省

中图分类号：C91文献标识码A文章编号1006-0278（2015）11-013-02

新时期下，随着我国信息化、知识经济化社会的逐步建立与完善，文化在社会经济政治发展中地位与作用日益突出，这对我国文化建设提出了更高要求。作为中国特色社会主义文化建设体系的一个重要组成，农村公共文化服务体系建设既是实现基本公共服务均等化的要求，又是社会公平正义的内在要求之一。因此，推动和发展社会主义农村公共文化服务体系建设具有重要的现实意义和指导作用。

一、农村公共文化服务体系建设的内涵及意义

公共文化服务体系是指为满足社会的公共文化需求，保障公民基本文化权利，向公众提供公共文化产品和服务行为及其相关制度与系统的总称。具体包括以下几个方面：一是种类齐全、服务质量稳定、能满足农民基本文化需求的公共文化产品和服務；二是合理的文化政策法规，科学的公共文化服务管制体系；三是高效的公共文化服务提供主体。四是合理的公共资源配置，包括公共财政、土地、城市空间、人力资源等诸多方面的合理配置；五是科学的绩效考核制度。

农村公共文化服务体系建设显得尤为重要，它是我国公共文化服务体系建设的重要组成部分，是广大人民群众文化生活质量最直接、最明显的表现。建立和完善农村公共文化服务体系是实现文化事业大发展、大繁荣，建设社会主义核心价值体系的重要手段，是我国文化体制改革的重要内容和文化建设的重要目标。大力发展农村公共文化事业，建立覆盖全社会的公共文化服务体系是繁荣社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会的必然要求，它对提高全民族的思想道德和科学文化素质、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家具有重要战略意义。

二、永新县农村公共文化服务体系建设现状问题

下面以江西省永新县为例，通过采取召开座谈会、个别走访、实地重点调查等多种形式，对永新县农村公共文化服务体系建设的实际状况进行了调研，其现状问题如下：

（一）永新县农村公共文化服务体系建设现状

永新县农村公共文化服务体系建设主要从政策法规、公共文化设施、文化人才队伍、艺术创作和文化活动、文化遗产保护五方面建设进行开展。其中，在政策法规建设方面，针对永新县争创“全国文化大县”为目标要求，先后制订了《关于加强文化建设的若干意见》，《文化体制改革方案（试行）》，《公共文化场所管理暂行办法》（15条）等政策法规，走出了一条“穷县办富文化、小县办大文化”的独具特色的公共文化服务体系建设之路；在公共文化设施建设方面，采取“财政出一些、向上争一些、社会捐一些”的方式，加大对城乡文化基础设施建设的投入，既加强了各级文化站的建设，又举行各种丰富多彩的演出活动；在文化人才队伍建设方面，建立完善了人才引进、激励的机制和措施，加强对文化艺术人才的培养和培训，改善和优化了文化队伍年龄、知识、专业结构；在艺术创作和文化活动建设方面，注重建立和完善文艺创作组织机构和激励机制，注重挖掘整理县域文化资源，打造特色文化品牌，优秀文艺作品不断涌现；在文化遗产保护建设方面，经多方筹资建成三湾改编纪念馆、龙源口大捷纪念馆、贺子珍纪念馆等，建立非物质文化遗产保护机制和《永新县非物质文化遗产名录》，传承和保护了县非物质文化遗产。

（二）永新县农村公共文化服务体系建设存在的问题

尽管永新县在农村公共文化服务体系建设方面取得了一定成绩，但受各方面因素影响，仍存在着诸多问题，具体包括：首先，县公共文化服务体系建设建设资金投入不到位，无法满足公共文化服务设施建设和维护的需要，使得现有图书馆、文化馆存在面积不足、购置经费不足、设施设备陈旧等问题严重突出；其次，永新县在农村公共文化服务体系建设队伍结构不合理，公共文化专业技术人才数量偏少整体素质不高，干部队伍老化且存在断层现象，特别是高级、拔尖专业人才严重缺乏；第三，永新县在农村公共文化服务体系建设发展不平衡，以永新县图书馆与乡镇文化站以及农家书屋联姻，采取托管型建设模式为例。永新县建有24个文化站和241个农家书屋，通过实地调查发现，一方面，文化站和农家书屋在后续管理经费方面基本为零，缺乏有力的资金支持；另一方面，在图书更新、配套设施建设方面相对落后，无法满足农村读者新需求；此外，几乎所有农家书屋管理人员都是中小文化程度，在图书管理的专业化、技术化程度偏低，且服务形式单一，以致后期读者活动参加人数日益降低。

三、完善永新县农村公共文化服务体系建设建议

针对当前永新县农村公共文化服务体系建设现状问题，为加强和完善其农村公共文化服务体系建设，可采取以下几方面建议，具体有：

1.进一步推进公共文化服务基础设施建设，上级文化部门、发改、财政等部门要在财力、物力等方面予以倾斜。以永新县为例，一是要借助城市规划和河东新区建设的契机，进一步加大投入；二是升级改造文化馆、图书馆、博物馆；三是启动乡镇图书馆、非物质文化遗产传承保护基地建设工程，巩固综合文化站建设成果，拓展乡村文化活动中心等基层阵地服务功能，建立全面覆盖城乡的公共文化服务设施。

2.进一步加大公共文化服务体系建设的政策扶持力度，以永新县为例，一是紧紧抓住列入中央苏区振兴、罗霄山脉片区开发范围这一战略契机，对接好中央、省市的文化扶贫政策，争取中央、省市财政进一步加大公共文化服务经费投入力；二是各级政府要制定和完善公共文化服务体系建设相关的经济政策；三是在基层公共文化基础设施建设中，要优先安排用地指标，享受融资、税收、规费等优惠扶持政策，鼓励社会力量投资或融资本地公共文化服务体系建设。

3.进一步创新公共文化服务体系管理机制，一是各级政府及其职能部门要把公共文化体系建设摆在全局重要位置；二是要引入竞争机制，改革政府资金投入方式；三是要结合县域经济考核，建立严格的文化发展考核体系，制定全县公共文化服务指标体系和绩效考核办法。

4.进一步推动公共文化服务产业发展，一是要以文养文，要引导各文艺团体采取单位冠名、个人赞助等市场运作的方式；二是要以文联姻。在市场经济条件下，商品一旦打上文化烙印，市场销售和商品价值就会好于一般商品，文化也借产品销售得以传播和弘扬；三是要以文招商，发掘城市文化资源，推进文化招商引资，发展特色文化产业。

5.进一步落实公共文化惠民措施，将实现人民群众的文化权利作为民生净福利的重要指标，落实各项文化惠民措施，尤其是要关注社会弱势群体文化权利问题。要制定专门计划、采取倾斜措施，实现他们的文化权利，促进文化的和谐发展。

6.根据江西实际情况，借鉴其他地区图书馆建设先进经验，应采用以下三种模式加强公共图书馆建设，即以农家书屋为基础的托管型公共图书馆建设模式、以共建单位（个人）为基础的合作型公共图书馆建设模式、以图书馆自身为基础的直管型公共图书馆建设模式，以实现图书馆场馆建设和服务设施配置的均等化。

四、小结

总而言之，农村公共文化服务体系建设是一个惠及千家万户的工程，是一个功在当代，利在千秋的工程，是一个实现社会主义公平正义的伟大任务。随着公共服务均等化观念意识的提高，党和政府对农村公共文化服务体系建设的重视，中国农村公共文化服务体系的建设必将取得飞速发展。因此，永新县应结合自身发展需求和特点，采取相应的措施积极的推进农村公共文化服务体系建设。

参考文献：

[1]中共中央文献研究室.《江泽民论有中国特色社会主义》专题摘编[M].北京：中央文献出版社，2002.

[2]《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》中办发（2007）21号[Z].

[3]王富军.农村公共文化服务体系建设研究[D].福建师范大学博士毕业生论文，2012.