如何做好煤矿安全生产行政执法监察

任荣荣

[摘要]当前我国煤矿生产事故频发，其原因是多方面的，监察工作不到位是其一。要降低或杜绝生产事故，实现安全生产，必须加强煤矿安全生产行政执法监察。本文分析了我国煤矿安全生产的现状与监察的问题，并提出了做好煤矿安全生产行政执法监察的措施。

[关键词]煤矿；安全生产；监察

一、我国煤矿安全生产的现状

我国每年的煤炭产量占世界的30%，但矿难事故死亡人数却占世界的80%。某位学者对我国煤炭工人有句评语为“有一种工作叫生还”，这充分说明了我国在煤炭生产领域所存在的重大问题。这些问题主要表现在以下方面：

（一）超能力生产现象非常严重

我国煤矿市场竞争非常激烈，然而，这些煤矿企业却不能正确处理好安全和生产、安全和效益之间的关系，煤矿企业依然存在严重的超能力生产现象。

（二）安全设施与条件等不符合国家的相关规定

目前，我国各项安全设施与条件都不能达到国家规定的要求，存在较多的不安全因素，同时，对已经发现的安全隐患没有及时加以整改，提升绞车过卷过放距离不够、非定重装载提升箕斗等不良现象，其客观上是因矿井设计没有达到国家标准、新安全技术不够成熟，然而，主观上是煤矿企业怕投入更多的资金。

（三）安全基础工作没有落实到位

现阶段，因安全基础工作未落实到位，因此极易出现各种安全隐患或者是违规的现象，另外，国有大型煤矿企业在兼并小煤矿企业安全水准非常差。

二、煤矿安全生产行政执法监察问题

而所谓煤矿安全监察，即指国家任命和指派具有相应资质的安全监察机关和检查人员，代表国家对各级政府机关、企事业单位、生产组织及工作人员执行国家《安全生产法》《煤炭法》《矿产资源法》等有关法规、条例和标准情况进行监督、纠正和惩戒，以防止和减少安全事故，保障人民群众的财产和安全。我国矿难事故严重，煤矿安全事故频发，而许多证照不全、安全生产不达标、不符合产业政策的煤矿仍然可以继续生产的原因，最重要的一点就是行政监察不到位。行政监察不到位主要表现在：

对煤矿生产安全的重视程度不够，没有从重大事故中汲取教训不，工作安排没有落到实处。有的部门习惯于以文件贯彻文件，以会议贯彻会议，煤矿安全生产的压力没有真正传递下去，煤矿安全生产党政同责、一岗双责的要求还停留在口头上，停留在文字上，在责任落实上没抓好，没做实，没做细，没做深。

煤矿安全监察部门的监察手段过少或者是监察不及时。如部分地区监管部门通过OA系统、调度QQ群等方式转发到煤矿企业，但未追踪煤矿企业是否贯彻落实停产检查、隐患整改等指令，导致煤矿企业事故发生后还不知道有此要求。

三、做好煤矿安全生产行政执法监察的措施

（一）建立完善的煤矿安全监察机制

在对煤矿安全生产的管理上，国家煤炭安全生产管理局和地方监察单位的职责都是一样的，而政府的主要职能是对煤矿安全生产进行监督检查。区别就在于一个是负责定点检查、定期监察、专项检查，一个只是对企业的日常生产操作进行检查。企业自身只是对煤矿生产的日常事务进行基本管理。这样就造成了职能上的重复，机构的冗杂。因此国家应该对监察机构重新整合，裁汰冗员，调整机构设置，将市级、县级煤炭管理机构撤并，进一步明确行业管理职责、定岗定员，主要负责行业指导，落实煤炭方面相关政策、标准，由专门的中介机构对煤矿生产企业的服务管理和生产技术进行有偿指导，安全监察部门的监察职能继续保留，行使对煤矿监察权。这样就在一定程度上利于安全生产工作的顺利进行，在中央、省、市、县级建立起了一个高效、权威、集中、统一、明晰的国家安全监管体系，使各级机构在职能上避免重复，执法上避免交叉，监察工作能够公正、公平、公开进行。

（二）全面开展煤矿隐患排查治理工作

煤矿检查部门应当在自己管辖范围内开展隐患大排查大整改行动，以防范和遏制重特大事故，努力减少较大事故，降低事故总量。

整治行动要求排查管辖范围内所有煤矿矿井各大生产系统、采掘工作面、硐室和设施设备等，不留死角、不留盲区。对每个排查出的隐患都要登记造册，逐级上报，建立全面的煤矿基本情况及隐患数据库。整治要盯住瓦斯治理、通风系统等重点。对煤与瓦斯突出矿井、有自然发火倾向的矿井安全情况和防御措施进行检查。各煤矿需按规定建立安全生产管理部门、应急救援队伍，或与救护队签订救援服务协议、配备应急救援装（设）备，预案管理、演练、应急培训。坚决打击非法违法生产经营建设行为和“三违”现象。同时，督促企业完善隐患排查治理制度，建立健全煤矿隐患排查治理体系和长效机制。一旦排查出重大隐患要立即停产整改：一般隐患要及时整改，做到边查边改、边整边销。该停产的坚决停产、该关闭的坚决关闭、该处罚的严格处罚，对隐患治理不力的要严厉追究责任。

（三）依法加大行政处罚力度，严肃追究事故责任

要按照有关的法律、法规，对煤矿违法违规行为，依法适用停止生产、停产整顿和罚款等行政处罚，特别要加大经济处罚力度，体现行政执法的严肃性和强制力；对严重违法违规行为和拒不执行煤矿安全监察指令的行为，除给予行政处罚外，适用经济处罚的可按罚款上限给予处罚。对各类煤矿事故的调查处理要制定工作规范，严格按照国务院第302号令和“四不放过”原则实行责任追究，进一步提高事故调查质量，按照规定期限结案，并会同有关部门定期开展责任追究落实情况的检查，推进事故责任追究的真正落实。严格实行非法开采矿井行政责任追究制度，凡是县（市）发现两处、乡镇发现一处非法生产或属“四个一律关闭”应关却未关的煤矿，煤矿安全监察机构要向其上级人民政府通报并监督相关责任人行政处分的落实情况。

（四）做好监察执法工作，要提高宗旨意识，完善自我

进一步树立宗旨意识，提高监察执法水平，提高完善自我，这是一个大课题，说起来容易做起来难，提高和完善自我，就是要从不断地改造自己的人生观、价值观和名利观入手，不断地学习政治理论，用先进思想武装头脑，提高理论素养和道德修养，促使自己不断提高思想站位，始终用正能量克服不足，抵御一切不良风气。提高和完善自我就是要不断地加强业务学习，俗话说，知耻而后勇，书到用时方恨少，知识时刻都在更新，没有一劳永逸的事情，必须保持一种活到老学到老的劲头，不断地积累、充电，以适应变化着的煤矿安全监察工作新形势和新任务。提高和完善自我就是要严格要求自己，时刻警示自己，保持清醒头脑，廉洁自律。面对诱惑，时时不忘调整好心态，要懂得知足，要懂得感恩，要珍惜平平淡淡、真真切切的现实所有，切不可头脑发胀，一失足成千古恨。仔細琢磨一下“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”四句话，说得很朴实，但寓意很深刻，唯有经常地对照这四句话去检点自己的言行，才能保证思想健康，身心平安，才能保持一名共产党员的先进性。

四、结束语

总之，各煤矿安全监察部门要全面提升煤矿安全监察意识，进一步提高煤矿安全监察执法效能：坚定抓好煤矿安全生产执法工作的信心和决心，突出重点，加大力度，扎扎实实推进安全监察执法工作，切实把煤矿安全生产执法工作抓实抓细。要针对当前煤矿安全生产执法中的困难和问题，勇于探索，积极创新，创造性地开展工作，努力提高煤矿安全生产执法水平和实效，为全国经济平稳较快发展提供安全保障。