城市总体规划中的区域协调问题研究探讨

沈阳洋

摘 要：随着时代的发展和社会的进步，我国城市发展速度越来越快，在城市总体规划中，区域协调是非常重要的一个方面。为此，本文主要就城市总体规划中的区域协调问题进行了具体的研究，以期对大家以后的工作起到一定的借鉴和参考作用。

关键词：城市总体规划；区域协调；问题；对策

引 言：区域协调并不是人们认为的均衡发展或者平均主义，而是强调差异性之间的协作和和谐；同样的，区域协调并不是避免内部竞争，并不是对各项经济建设活动进行统一的安排，而是依据区域经济一体化的相关要求，结合相关的协调机制和政府制度，来对市场秩序进行维护，促进竞争的公平，同时保护生态环境。从空间影响范围的角度上来讲，不能仅仅局限于区内协调，应该走出去，和区外进行共生和共赢，保持一种良性竞争的状态。要知道，随着时代的发展，城市竞争并不单单指的是两个城市之间的竞争，而是说以中心城市为核心的城市区域与其他城市集团之间的和竞争。

1区域规划方面存在的主要问题

本文以某市为例，分析了在城市总体规划中存在的区域协调问题。该市是一个航线的中心，可以说战略地位十分重要，并且有着十分优美的自然风景，该市的主导产业是轻工业、旅游业和农业。它的基础设施条件十分优越，将来一段时期内，可以成为全国的重要国际航空枢纽。有一个优良的天然海港，为世界所熟知，正在逐步的规划。通过调查发现，现行规划存在的问题主要有：

1.1 对规划中重大战略性问题缺乏指导

近些年来，该市的经济发展迅速，在全国排在前列，因为它的交通区位十分优越，因此有外国公司希望过来投资。但是在现行规划当中，虽然分析了本市的交通便利情况、工业发展情况以及风景优势，但是并没有认识到本市在全国经济发展中的地位，无法有效的将本市优势职能给突出来。

1.2 缺乏区域重大基础设施规划

本市的一个机场，原来是军用机场，后来政府主张将其扩建为民用机场，这样重大的事情居然没有引起当地的重视，在规划中也没有加入这个方面的内容，要知道，机场的修建，将会带动整个区域经济的发展。

1.3 城市布局规划比较的封闭

政府在规划城市新区发展时，只注意到了有很多新的空间，并且发展速度也较快，但是并没有思考如何协调新区和老城之间的关系，这样就无法将城市的旅游优势给发挥出来。

2 区域协调规划的总体思路和策略

2.1 区域协调发展的总体思路

在进行空间规划时，我们将该市作为一个整体来看待，并且对本市和其他相邻市区的关系进行了思考，协调和配合各方面的职能。同时，提升本市的功能定位，将其定位为全国的交通枢纽、世界著名的旅游度假区、全国的经济发展中心，对区域空间进行布局，增强该市的国家竞争力。将城市新区为本市发展的一个契机，对该城市的总体功能结构进行优化，将旅游资源的优势给充分突出来，以其他功能的空间转移带动城市新区的发展。

2.2 规划调整和操作的策略

（1）依据发展的形势，来对本市区域空间规划进行调整，协调国家的相关部门，来对重大基础设施的空间布局进行整合。

（2）对本城市的总体规划进行完善，在规划时，总体考虑老城和新区，将其作为一个整体来看待，同时，要将城市的规划衔接上机场的用电空间。

（3）要控制新区内的投资项目，禁止那些与旅游商务不协调的功能项目进入。

（4）要在合适的时间，向新区转移行政、教育等职能机构，在进行新区开发的同时，改造老城区，从而优化整个城市的功能结构。

（5）在建设和发展新区的时候，需要采用分片组团的形式，规划要有一定的弹性，以此来适应经济发展水平和城市不同的发展阶段。

（6）对土地开发模式进行合理的选择，大力进行新城区建设。

3 当前城市规划新的认识

（1）重新认识规划定位

进入二十一世纪以来，城市建设投资的主体逐渐实现了多元化，城市区域之间的竞争也日趋激烈，在这种新形势下，就强调创新规划方法。政府职能也发生了改变，政府也开始淡出了经济的干预；在这种情况下，城市规划中，一方面需要对市场的调节作用进行重视，以此来优秀的控制和分配经济资源；另一方面，还离不开政府的相关支持和调控，政府也需要科学合理的对空间资源进行调控，为社会的公平、公共安全和公众利益起到一个促进的作用。可以这样说，区域协调规划的发展目标就是市场一体化，而区域规划的核心则是合理的地域分工。

（2）规划编制的重点

具体来讲，城市总体规划应该结合这些方面来进行，○1要结合综合和专业，在工作组织方面，不同的地域不同的部门之间应该加强协作，以此来实现共赢的目的。○2要结合保护和发展，要对过去那种以人定地的方法进行改变，有效地衔接上国土规划，结合区域资源环境的承载能力，来对区域开发建设容量进行合理的确定，同时，对城市建设用地指标进行科学的分配。○3要结合开发和控制，要以区域生态多样性为指导，对区域城乡空间结构形态明确，对集中建设规划区进行科学的划分，同时，合理的划分其他的三类管治区域，比如交通基础设施廊道规划区、禁止建设区以及限制建设区等等。还可以依据各个要素资源的具体特点和情况，来进行更加详细的划分。○4要结合刚性和弹性，在城市总体规划中，不能仅仅采用刚性或者弹性的任何一种，需要将这两种控制手段有机的结合起来，对各类分区的管治要求进行明确的规定。一般来讲，刚性控制的主要对象是区域禁止建设地区、集中建设规划区、公共服务设施体系以及区域交通市政设施体系等，而弹性控制则应用于其他的限制建设区域。在城市规划中，那些少量的农村居民点是可以保留的，只要不影响到其他生态资源的保护即可，比如山体、水体、林地等等。○5要结合战略和行政，区域协调规划虽然具有较强的技术性，但是还作为战略策划而存在，公共政策也是它非常重要的一个特征。在实施的过程中，需要坚持动态的实施方式，分解和细化规划目标，将政策措施分时段分阶段的落实下去。

4 结语

总之，随着时代的发展，城市规划的相关工作人员已经认识到了区域协调的重要性，并且在不断的为之努力。首先，需要对城市总体规划进行正确的认识，然后通过一系列的措施和手段来实现区域的协调发展，达到多方共赢的目的。本文简要分析了城市总体规划中的区域协调问题，希望可以提供一些有价值的参考意见。

参考文献：

[1]杨保军. 区域协调发展析論[J]. 城市规划. 2004（05）.

[2]孙施文. 城市总体规划实施的政府机构协同机制[J]. 城市规划. 2002（01）.

[3]陈秉钊. 变革年代多变的城市总体规划剖析和对策[J]. 城市规划. 2002（02）.