校园建设中建筑与市政管网的问题研究

刘立军

摘 要：目前，无论是北京还是上海，亦或是其他具有悠久历史的城市，在城市不断的建设过程中都面临着一个问题：如何在新老城区的结合改造中处理市政管网的问题。本文拟从小处入手，根据从事校园建设工作以来在校园改造过程中发现的问题，结合在工作过程中的所见所闻，以一个校园建设参与者的身份从管理角度分析讨论高校建设的特点和普遍问题所在。

关键词：校园建设 市政管网

前言：2012年的“7.21”讓很多人意识了北京的排水问题，记住了北京的立交桥，看到了城市建设的问题，也由此引发了关于“城市内涝”的讨论，各路专家学者都纷纷给出了自己的意见。作为一个高校基建处的工作人员，研究整个城市的市政管网与城市建筑的问题实在是力所未逮。所以，我将从小处入手，结合在学校的实际工作经验和后续学习到的理论知识，分析市政管网与校园建设的处理设想。

一、校园与校园建设的特点和问题

1.校园的特点

首先说，校园是一个相对独立，自称一体的“园区”。当然这里指的校园是一般的高等院校，而且它们的建校时间都比较长，校园规模都比较大，又都处在不断的建设发展过程中。

与一般校园在规模上相仿的有居住小区和小城镇。相对一般的居住小区，它的功能性建筑更多、场地规划也更复杂。一般的小区只包括住宅、辅助设施及配套建筑，而校园内部一般都包含了教学科研类建筑、行政办公类建筑、生活辅助类建筑。而且不同于一般小区为独立、终身制规划的是：校园内基本布局虽然已经确定，但因为学校自身的发展和时间的推移，总会发生或大或小的变化。

相对一般城镇，它的服务对象、人员活动又相对简单。小城镇虽小，但也是一个完整的行政建制，也要涵盖居民的工作、生活的需求，也要满足居民其他社会化活动的需求。而校园的服务对象只有学生、教师、家属及其他服务人员，只在一定程度上满足服务对象的需求。

所以，校园的这两个特点决定了在校园建设中有很大的局限性和针对性。既不能像新建小区那样大刀阔斧的进行，也不用像小城镇那样内外兼顾，面面俱到。

2.校园建设项目的特点和问题

在校园建设项目中，无论是资金比较大的新建单体项目，还是资金比较小的电力电缆铺设、道路铺设等工程，亦或是资金更小的更换井盖、更换部分路灯等专项，其设立初衷一般都有一定的针对性。而建设项目越针对，也就越局限，他不可能面面俱到，只能解决一部分问题。这就是校园建设的第一个特点：局限性。这个特点决定了校园项目很难面面俱到，只能解决最主要的问题。

一般来说，每个学校都会安排诸如路面修复、铺设管线、信息化建设等林林总总的专业性较强的项目。表面看来，这些项目的没有任何的关系。可在实际施工过程中，这些项目无论是在施工作业面上，还是作业性质上，都有或多或少的交叉。这就是校园建设的第二个特点：交叉性。所以在校园建设中，部门之间的统筹协调工作尤为重要。

校园建设的第三个特点是重复性。这个特点不仅是在校园建设中有所体现，在政府的市政施工中也有充分的体现，著名的“拉链工程”，“补丁工程”都是这个特点的代名词。在校园建设过程中出现这种问题，是任何一个管理者都不愿面对的，也不希望发生的。这就是本文下面所要阐述的问题。

校园建设项目的涵盖范围很广，如新建校区、新建单体、老旧楼房改造、实验室建设、既有建筑改造装修、市政工程、园林绿化等很多很多，如果把所有问题都一一列举，显然不是本文所能达到的深度。下面我只对市政相关工程建设中的问题进行研究和分析。

二、校园建设中市政设施建设的问题分析

无论是在整个城市的建设过程中还是在校园建设过程中，市政工程的建设一直都比较被动。这是因为市政工程在公众眼中无足轻重，在领导眼中最不出成绩，所以一直都得不到足够的重视。也正是因为在以前的工程建设中，市政工程得不到足够的重视，所以现在反应的问题也比较集中。经过仔细分析和对比，个人认为主要原因有以下几方面：

1.校园的发展规划问题

不得不说，我国的校园规划领域还处于比较落后的阶段，这是一个历史问题，也是每一个学校工作者亟待解决的问题。北京有很大一部分高校都是成立在上个世纪60年代，那时新中国还处于百废待兴的阶段，整体规划理念和规划水平都相当有限。而且当时的资金状况也决定了在校园建设的原则是少花钱多办事，减少不必要的投入。这在客观上造成了校园管网比较落后、管道陈旧的现状。

另外，科技的不断进步也是考验校园发展规划的一个重要因素。比如在几十年前，恐怕没有人会想到要敷设热力管网、自来水管网，就像十几年前也不会有人想到需要敷设燃气管网、弱电管网一样，而几十年以后还会出现何种管网恐怕也不是我们能完全预见的。当然，这里面有很多种因素制约着我们，但是没有借鉴发达国家的先进经验和理论是造成现在管网交叉、重复建设只是其中的一个因素。

还有，在高校发展的过程中，“小而全”也曾经是主要的指导思想，这个思想造成的后果是校园内各种管线都相对独立，无法与周边的政府管网很好的相容，这样的结果是校园内的管网在后期与市政管网接驳时会出现管径、压力等种种问题。

最后一点，也是最主要的一点，管网建设在整个学校发展中是最不受重视的方面之一，这点与市政管网在城市建设中的地位类似。因为不受重视，所以投入的经费和精力都相当有限，所以在建设过程中也只能解决最主要最迫切的问题。而且，市政工程因为涉及面广，又不能明显改善学校的教学条件，施工影响面广而一推再推。

虽然学校发展是带来问题的根本原因，但就像不能因噎废食一样，我们只能在学校持续的建设发展中寻找解决问题的方法，让市政工程不再是校园建设的“副班长”。

2.校园建设的管理问题

这个问题是一般建设管理者都面临的问题。这个问题产生的根本原因在于市政工程涉及的专业很多，每个专业又有很强的独立性。在市政工程建设的参与单位中，很容易就按照专业来划分管理部门。以我工作的北京第二外国语学院为例，涉及到市政工程的校内管理部门有：后勤管理处、基建处、教育技术中心、保卫处、宣传部；校外的相关部门有：北京燃气集团、北京自来水公司、北京排水集团、北京歌华有线电视网络股份有限公司、中国联合网络通信集团有限公司、北京电力公司等十余个部门和单位，包含的专业有电力、通讯、有线电视、网络、给水、排水、供暖、天燃气、监控、广播等10几个专业。

这么多的单位和部门，集中作用在一个工作范围内，肯定会产生如重复建设、相互干扰、互相制约等很多问题。例如，在我校进行教学楼及宿舍楼项目的建设过程中，就曾因为天燃气管线和通讯管线的问题与两个管理单位多次协商，最后只能调整管线走向来满足其他专业的设计规范。这里问题还有很多，这里就不再一一列举。

3.施工管理问题

这里的施工管理问题主要是指施工过程中的工程管理问题。它与施工队伍的施工水平，建设单位及监理单位的监督管理力度有直接关系，但起主导作用的还是施工单位的施工水平。这里面产生的问题多种多样，最重要的一方面还是施工质量问题。这个问题是以后该工程投入实际使用的重要方面，也是决定该工程成败的关键因素。

三、校园建设与市政设施建设的解决方案

自我从事高校基建工作以来，负责过很多市政工程方面的工作，包括污水改线、铺设电力电缆、铺设供暖管线，天燃气管线改移工程等。还包括新建建筑的方案策划以及整个校区的整体校园规划工作。结合两方面的工作，提出以下解决方案：

1.重视规划

这里说的规划有两个方面：一个是新建校区的规划，另外一个是既有校区的规划。

对于新建校区的规划，需要特别注意的是规划理念的问题。对于我国目前延用规划里面是各种管线分别铺设，或直埋或放置在管沟内，但很少有像国外城市中广泛应用的综合管沟布置。当然这里的影响因素有很多，比如资金问题，比如现场条件问题，比如与市政公用官网衔接的问题等等。本人还是认为市政工程采用综合管沟还是有很多好处的。它虽然在现阶段会占用大量资金，可是投入使用后，可能发生的维修、改造等问题都会比较简单。

对于既有校区的规划，是目前争论最多，问题最集中的问题。这里面最主要的问题是前期规划已经基本定型，后续进行大规模变动实施非常困难。当然还有实施过程中交通、人流的组织，与现有管网衔接等等诸多问题。在我参观过的学校中，北京物资学院是仅有的几个学校是在老校区将原有管网改造成综合管沟的学校，它的理念是非常先进，也是非常有开创性的。

从我的工作经验看，规划上的矛盾最主要的原因还是资金。其他都属于技术问题，从技术层面是可以解决的。我校作为全额拨款的北京属高校，每年下拨的基础设施建设经费相当有限，而市政工程却是对资金要求比较高的工程建设，所以我校的基础设施只能逐步，分专业实施，这样的结果是不但原有问题没有得到根本解决，还给将来的工作增加了困难。

2.统筹管理

这个问题的根源在于多头管理，是同一个对象有多个实施单位和部门。解决这个问题首先要在校内有一个总的协调部门，既负责校园内各种市政专业工程的计划和实施，也负责对校外个单位的沟通协调。比如北京物资学院、北京工商大学、中国传媒大学等高校都是由一个大后勤来牵头实施校园内部的供暖管线、给排水管线、强弱电管线的拆改移和维护工作，同时还负责与校外单位的沟通协调。不仅做到了校内统一管理，减少由于部门之间沟通不畅造成的工期延误、工程反复问题，也使校外各相关单位能及时有效的与校内进行工作联系，减少不必要的麻烦，从而提高了双方的工作效率。

所以，我认为应该对校内部门的职能进行重新划分和定义，明确各自的职能范围。对校园管网管理实现必要的集中，以方便进行统一规划和施工。

3.可持續性建设

同时，无论是新校区建设还是既有校区建设，都应该考虑到市政工程的可持续性，都应该尽可能的做到工程的可延续性。我认为这里的可持续性分为两个方面。

首先是对于设施、容量、处理能力的可持续性。随着现代科技的不断进步，现代科研办公设备更新换代比较频繁。大多数的新型设备都对网络及电力设施有更高的要求，所以在进行配套建设过程中，应充分考虑将来设备的增容需要，为以后的设备更替做好提前准备。比如在2011年我校的电力电缆更新过程中，我就强烈建议部门领导在更换电缆的同时应在预埋管道，方便以后本部门和其他部门的施工。另外在同年的教学楼空调电缆铺设中，原计划只是为部分教室空调提供电源增容，但我在方案论证阶段和实施阶段，都坚持在此项工程中多铺设电缆，为将来全部教室安装空调做提前打算。

另外一方面就是在施工过程中要为以后的维修和保养做充分准备。这个问题是一般的设计人员，尤其是没有经历过施工现场和后期维护工作的设计人员都考虑不到的问题。有些时候，按照设计规范进行设计在理论上是没有任何问题，但投入使用的时间不长，就会出现很多问题。最明显的就是排水问题，一般来说，排水设计时多按重力排水进行布置，管径按照最大流量。可实际问题是排水管道在经过一段时间的使用后，都会堵塞。而且多数原因是重力排水不畅，管径不够。再比如室外直埋电缆的问题，在更换或增容原有电缆的过程中势必会破坏路面，而一般高校根本没有条件在主要路面下敷设管沟，故造成在这方面的重复工作非常多。

4.加强现场管理

这里的加强现场管理是指如何保证施工质量，在满足设计规范和施工规范的前提下保证管线施工质量和周边管线的安全。

一般说来，在市政工程的施工过程中，最容易出现问题是以下几个方面：

1、现场管线复杂，涉及到多种专业的管线，导致施工时难度很大，造成其他管线的破坏。这种情况是我们学校在建设过程中经常面对的。因为历史和规划不清等原因，造成有些部位的管线相当密集，致使在施工过程中，经常出现对其他管线或线路的破坏，比如电缆挖断、水管爆裂等。另外，管线交叉密布还会使路面恢复过程难度加大，回填土夯实不够密室，还会造成地面塌陷，凹凸不平等情况。所以遇到这种情况，一定要在施工前对现场条件进行认真摸查，熟悉管线的种类、数量及其走向和埋深；同时，在施工完毕后对现场进行分层回填，逐层压实的办法，避免发生地面塌陷的情况。

2、进场材料出现质量问题。这个问题造成的后果相当严重，不仅会影响使用，还会形成很大的安全隐患。避免这个问题只能在施工过程中严把质量关，对进场材料进行严格的管理，不使用不合格产品，不使用不和规范的产品。

3、施工工艺选择不当，造成管线施工不合格，无法达到验收规范。这个问题在施工过程中非常普遍。比如水管焊接或熔接时，没有选择适当的接驳方法，造成链接部位出现砂眼、空洞密封不严等情况。解决这个问题，只能是在施工前，建设方可以组织专门的专家论证会，对拟采用的施工方法、工艺进行论证。同时对施工过程严格监督，确保施工质量。

结论：

本文没有从设计人员的角度出发，对校园整体规划、场地规划提出自己的理论和看法。而是以一个建设单位的设计管理者，在综合了建筑、电力、给排水、暖通等很多专业第一手的设计、施工和管理经验之后，对本职工作的反思和总结。

正如文中反复提到的一样，市政管线问题如何解决不单单是一个技术问题，更多的是一个管理问题。从设计角度来看，市政工程中的各种管线布置，只要满足了规范要求，结合市政条件布置即可，相对复杂的问题也就是在场地有限的情况下如何布置。而在建设单位决策者眼中，这个技术问题变的不是很重要，更多考虑的是资金、影响和建设效果问题。

校园市政管线问题是最小化的城市市政管线问题，是最典型的城市市政管线问题。虽然两者在涉及范围和管理难度上不可简单比较，但就在各个环节、过程、管理部门总结归纳之后，与校园的问题还是有些相似之处。比如，城市建设参与者也是有很多很多，也都是各自为政，部门之间沟通协调非常少，重复建设问题严重；比如城市规划也是重规划、弱实施，建设是一边规划一边修改。

所以，我希望城市建设者更应该以一个管理者的身份参与城市建设，真正的把城市建设规划统筹起来，形成一个整体，让城市建设能持续不断的良性发展。