关于我国城市建设问题的研究

秦花松

摘 要：本文作者从三个方面研究了中国城市建设问题，并结合工作和理论研究实际，提出了相应建议。

关键词：城市；中国城市；城市管理

0 引言

城市是现代产业和人口聚集的地区，是人类文明和社会进步事业的标志。在现代社会经济发展中，城市处于经济活动的核心地位，是全国政治、经济、交通、信息、科技、教育、文化的聚集、交流和辐射中心，是先进生产力的聚集地。 合理的城市规模，完善的城市设施，良好的城市环境对满足居民日益增长的物质文化需求，对促进城乡经济和社会文明程度的提高具有十分重要的意义。

1 我国城市发展存在的问题

1.1不合理的城市布局和结构

人口和经济结构的分布是城市分布的基础，我国人口和经济活动的分布差异，使我国城市分布呈东部地区多，西部地区少，东部城市密，西部城市疏的态势。具体来说，影响我国城市发展和分布的主要因素有：地形地貌因素、人口资源因素、经济因素、政策因素。 在这五个主要的经济社会发展因素的影响下，我国初步形成了东部沿海五大城市群，中部沿水陆交通干线城市带和西部城市点的格局。 五大城市群：（1）珠江三角洲城市群。（2）长江三角洲城市群。（3）山东半岛城市群。（4）京津唐城市群。（5）辽中南城市群。 中部地区沿水陆交通干线城市群：（l）沿长江城市带。（2）沿京广线、京沪―沪杭线、京九线、京哈线、陇海―兰新线、焦枝―枝柳―湘桂线、浙赣―湘黔―贵昆线等城市带。 西部地带城市很少，基本呈点状分布。

1.2落后的城市基础设施

城市基础设施，是城市建设的物质载体，是城市维持经济与社会活动的前提条件，是城市存在和发展的基础保证.也是城市现代化的重要体现。改革开放以来，我国城市基础设施建设有了较快的发展，但是与其他国家相比还存在着一段距离，据建设部的统讨，截至2000年底全国城市人均道路面积、城市污水处理率、城市建成区绿化面积、人均公共绿地面积、城市燃气使用率、全国城市垃圾粪便无害化处理率等均与发达国家差距很大。

2 市政管理中存在的问题

随着经济持续、快速、健康的发展，城市化步伐必然加快，既增加生机和活力，也给城市管理带来了日益增长的压力和挑战。而且这些压力和挑战具有不同于发达国家的特点，也不同于改革开放以前实行单一计划经济发展模式的情况。具体表现为：

2.1城市管理体制不科学。在传统的社会主义城市管理中，城市政府的主要任务是对城市经济的直接管理。随着社会主义市场经济体制建立，城市各项事业不断发展，城市管理及其体制明显滞后。正如邓小平同志指出的：“城市问题复杂，多有时间性，而且往往一个问题牵涉许多部门，所以要求城市工作具有很大的集中性。”目前，在不少地方城市管理工作尚未作为各级政府的最主要职责，摆上主要议事日程和办事日程，实行综合管理。仍是条块分割，因而受到部门行业内部利益、权限的牵制：有利的，好管的，争着管，无利的，难办的，相互推楼：甚至于管理职能交又，政出多门。这种分散管理体制耗费了大量的人力、物力、财力，成效其微。既降低了城市管理的工作效率，又存在不少不尽如人意的现象。

2.2城市功能转换不合理。随着社会生产力的发展，第二产业面临着结构调整.第三产业迅速崛起，城市作为多种功能的载体的负担骤然加剧，由于管理措施一时难跟上，造成“脏、乱、差”，这是发展缺乏宏观调控的客观反应。城市中心的转移、扩大，使城市功能的发挥很不均衡，新老市区相差悬殊，城乡结合部地区问题突出，交通不畅、行路难等问题都司空见惯，根源是缺乏科学规划，眼光短浅，功能不完善，管理配套。前英国卑家规划师学会会员帕金森曾说，现代化不在于富有，而在于生活质量的提高。他强调，市长要着眼于城市未来，要为子孙后代着想。

2.3管理法制建设不配套。近年来，国家有关城市管理的规划法、房地产法等相继出台，各地城市也制定一些相应管理规定。但有些急需操作的法规和地方规定尚不配套，使相应的执法及执法体系的建设与管理存在死角和盲点。具体执行中的工作人员有时甚至找不到行政司法的依据。这种状况难免挫伤城市管理工作者的积极性，有时甚至助长了违章、违法，出现了法不治众的现象。

3 中国城市发展趋势

3.1城市的轻型化

城市的轻型化主要包括产业结构的轻型化、城市产业轻型化和城市消费结构的轻型化。

世界产业发展的进程总体上呈现的是轻型化的轨迹。物质资料的生产是）、类赖以生存和发展的前提，但实物型生户的比重呈现不断下降的趋势。物质财富的不断积累显然一方面在科技进步的推动下使物质产品的生产效象大幅提高。中国城市的产业结构目前尚处于较低水准。1998年，全国600多个城市按市区口径计算，第三产业的产值比重仅为37.2%，就业比重位29.5%，第二产业的产值半分天下，占50.%，就业比重35.1%。但与十年前相比，第三产业的比重仍有近6个百分点的提高。

3.2城市的智能化

世界己经进入知识经济的新纪元。知识作为一种最关键的生产要素，其重要性正日益被认识。知识是内涵丰富的范畴，信息是知识的资源和基础，知识源于信息，是精练的信息，是信息的高度组织和综合。而科学技术则是知识的成果和应用，知识可活化为技术，物化为产品，升华为科学。在知识经济时代，质量最高的资产不再是实物资产，也不是金融资产，而是知识资产。知识资产可以物化为知识、社会和经济关系、科学技术储备和知识库等。无形资产、知识资产在生产活动中的作用越来越重要，实物型产品的科学技术含量越来越高，知识信息量越来越大。

3.3城市的情感化

产业的轻型化和智能化极大地减轻了人们的体力劳动强度和简单脑力劳动负荷，使少、们有更多的时间去陶冶情操，领略人生的真谛。智能化的产品使人左右逢源、得心应手、异常方便，但是智能化产品终究缺乏灵性，其特点是高技术、高效率而非高情感。高技术可以创造丰富的物质文明，为人们提供更多的闲暇，为精神文明的繁荣昌盛奠定基础，但高技术本身在情感上却是贫乏的。智能化缔造着网络城市，或者大而言之是在构筑网络时代、网络世界：网络似乎使繁荣的城市退隐，有形的空间萎缩。然而，网并非万能网，网络毕竟存在情感的空间。

3.4城市的生态化

目前，我国低碳生态城市建设还处于起步阶段。为促进低碳生态城市建设，从中央到地方积极行动，做了大量工作：国家大力推行绿色建筑活动，包括既有建筑的节能改造，大型公共建筑用能监测；制定了可再生能源建筑应用的鼓励引导政策，并开展了可再生能源应用示范城市活动；开展了“节水城市”活动、“园林绿化城市”活动、“评选绿色交通城市”活动等等。近些年来，国家投入巨额资金，加大城市污水处理、垃圾无害化处理等基础设施建设。城市轨道交通建设正处于空前的历史高峰期。

4 结束语

我国的城市建设还要走一段较长的快速发展之路，这是一条充满矛盾和挑战的路。我相信，坚持发挥特大城市的作用，推進城市群的建设，坚持低碳生态城市建设，是符合我国国情，符合我国城市建设发展规律的。我们一定要抓住这个历史机遇，通过不懈地努力，实现我国城市建设发展的目标。