密切联系群众动力机制和实现路径研究

罗吉如

梅州市中共兴宁市委党校

摘要：密切联系群众，它是中国共产党在长期的奋斗历程中所形成的最大的政治优势，也是我党的传统法宝，是我们建设、革命、改革事业等取得成功的保障和基础，它对党的建设及国家的发展都有着十分重要的意义。新时期我党面对着脱离群众的危险，积极的探索并且构建起密切联系群众动力机制和实现机制成为了当务之急。

关键词：密切联系群众；动力机制；实现路径

引言：长期以来的实践证明，我党的根本工作路线和生命线是群众路线，然而群众路线和党的实事求是思想路线、党的唯物主义历史观及党的宗旨在本质上是相通的。所以必须构建出密切聯系群众动力机制，用机制来保障密切联系群众的优良传统以及作风的继承和发扬。

一、革命战争年代形成了密切联系群众的优良传统和作风

群众路线被称为党的生命线。形成了我党的优良传统及作风：密切联系群众。党的最大政治优势就是密切联系群众，因此形成了往我党的宗旨：为人民服务。为人民服务的提出其至少解决了以下两个问题：一是其指明了中国共产党和人民群众之间的关系，即服务和被服务的关系。广大的党员、党组织以及党员干部都是服务者，是人民公仆，而人民群众是服务的对象，党员干部和党组织为人民服务都是天经地义的事情。二是将中国共产党的存在价值体现出来。中国共产党主要做的就是为人民服务，这也是中共的和其他政党不同的根本标志。这种宝贵的精神财富就是中共的文化的重要内容，应该大力的继承及发扬光大。

我们要承认，密切联系群众的作风和优良传统是中国共产党在革命战争年代一个特殊的历史时期形成的。中国共产党在革命战争年代中一个特殊历史时期内，密切联系群众的作风和优良传统的形成都受到外在环境、政治地位、价值取向三个因素互相作用的影响。

第一，外在环境。我党在革命战争年代一个特殊的历史时期内，敌强我弱，与当时的执政党是处于一个对抗状态，是一个被取缔、受打压和被绞杀的地位，因此始终面临着很恶劣的生存环境。在这种恶劣环境下，因而产生的巨大生存和发展的外在压力，加强了当时广大党员干部们的群众观念，将压力转化成为全党密切联系群众的动力，在巨大的动力下压力变动力。

第二，政治地位。由于中国共产党在那段时期内长期处于被取缔、受打压和被绞杀的地位，所以人民群众也处于一个被剥削、被压迫的地位，可谓水深火热中，我党的历史使命就是带领人民群众将旧的政治制度推翻，建立起人民当家做主新政治制度。党和人民群众所面临的敌人都是一样的---反动统治阶级。党和人民群众的政治地位高度相同，在利益上也具有高度的一致性，因此在命运上是紧密的相关的。

第三，价值取向。我们的中国共产党是以马克思主义为指导的，群众史观就是马克思主义的基本观点。由于中国共产党始终都坚持群众史观，因此群众史观成为了党的价值取向提供了基本的方向指导。

由于上述三个因素的作用，使得密切联系群众的作风和优良传统得以形成。密切的联系群众，使中国共产党赢得了广大人民群众的支持、爱戴和拥护，因为赢得了民心，就有了更加广阔的生存及发展空间，这样就有了情报、兵源和给养的可靠保障，所谓得民心者得天下，中国革命的胜利是顺应民心的胜利。

二、健全密切联系群众动力机制以及实现机制的重大意义

群众路线是中国共产党的根本工作路线和生命线，中国共产党最根本的能力就应该是密切联系群众这一能力。党要不断地提高密切联系群众的这一能力，就必须充分的发挥制度来管根本、管全局和管长远的重要作用，将密切联系群众的制度作为我党各种制度中最为基本和最为重要的制度之一。

1.加强党员干部密切联系群众的自觉性主动性。新的历史条件下，首先，作为党员的干部，必须深化的对党的群众观有一定认识，牢固树立群众观念和意识，在马克思主义群众观的指导下工作，真正落实全心全意为人民服务。其次，必须要健全党员干部们联系群众和服务群众的工作机制，并不断的增强其为人民服务的意识，从而不断的提升党干部为人民服务的能力。最后，必须健全党员干部们联系群众和服务群众的动力和实现机制，增强党员干部们联系群众和服务群众的内生动力，这样才能够使党员干部主动的服务群众，主动的联系群众，从内心深处为人民着想，真心诚意地为大众人民群众办实事和好事。

2.加强党员干部们为群众谋福利的动力。这么多年来，由于密切联系群众动力和实现机制的缺乏，在党内基层的一些地方，尽管有些党员干部的群众观念较强，对群众的服务意识也很好，但在大多数的党员干部升降去留和一些荣誉奖惩等方面并没有人民群众发言的权利，更加谈不上什么评判权了。这样的情况往往就造成了：第一，会导致一些党干部的群众观念变得越来越淡薄，跟人民群众之间的距离也会越来越远，甚至在少数地方，党干部和群众的关系势同水火，于是，一些奢靡之风、享乐主义、官僚主义和形式主义等等问题就大量的存在着。第二，尽管党内规章制度有许多，但大多也都是纸上写的、墙上贴的和嘴巴上说的而已，那些都是用来应付检查，装装样子的，能够切实的达到监督作用的惩罚措施极少。第三，规章制度的不切实际和不科学，大多内容空泛，并没有实际的操作，起不到多大的作用。因此，党干部是否能够真正的做到密切联系群众，服务于群众，是应该由人民群众自己来评议的，身在其中便知其中几分真几分假，党干部的工作绩效同样应该由人民群众来评价，以达到最真实最贴切的结果。

3.真正的贯彻落实党的群众路线。要真正贯彻落实党的群众路线，取得真实的效果，就必须健全党组织以及党员们联系群众和服务群众的长效机制。实实在在地建立起健全体党员干部密切联系群众以及坚持务实的为民清廉的工作机制，在不断的强化动力和实现机制的建设同时，及时的总结新的实践经验，从而建立起新的制度。

随着国内外深刻的形势变化，全面的奔小康、全面的深化改革、全面的依法治国、全面的从严治党等的协调推进，中共党的建设也将会出现许多新的情况、新的问题、新的挑战，因此，健全我们党员干部密切联系群众动力和实现机制非常的必要。

三、建立长效的机制

建立长效的机制，就是需要进一步的总结密切联系群众的经验和成功做法，建立起较为有效的制度，将制度固定下来，持续运用到日常的管理中去，使其能够完全的融入到党员们的日常生活及工作中去，从而达到党员干部密切联系群众的制度有效、长久。

1.对党员教育培训的机制进一步的完善，从制度角度对党员干部联系群众的主动性和积极性展开进一步的激发，发动党员密切联系群众的动力。

2.从党员的工作实际出发，着重于长效机制的建设，建立起联系与服务群众具体的工作机制。

2.1 认真完善党员干部的调查研究制度

2.2 积极建设“学校党员干部下基层，与师生增强互动联系的机制”

2.3 围绕着民主集中的建设，建立起科学的决策咨询制度

3.切实的保障师生的群众利益，建立更为健全的师生多渠道利益表达机制。经实践证明，利益的问题，特别是群众切身利益的问题，往往就是影响党群关系最为主要的问题。推进党务的公开、信息的公开、办事的公开，加强对权力的运行进行监督与制约，从而保障广大师生群众的监督权、知情权、、参与权表达权，促进权力能够阳光的运行，不断的提高权力公信力和透明度。不断完善教职工代表的大会制度，加强民主的监督与管理，组织好基层的教代会和工会的换届工作。这样就能够确保师生群众的利益及多渠道利益的实现。

四、实现路径

（一）建立健全密切联系群众的工作机制

“密切联系群众是我们党保持先进性的集中表现和基本保障。密切联系群众，功夫在平时，干部平时不进群众的家门，群众有事就会堵政府的大门。”

因此，要建立健全密切联系群众的工作机制，深入基层，了解群众困难，倾听群众呼声，与民众交心，并向人民群众及时传达党的路线方针政策，保证政策符合人民的要求。

第一，建立健全深入基层调查研究的工作机制。党员干部不深入基层调查研究，就无法掌握人民群众的动态，也就无法开展群众工作。因此，要把党员干部下派到基层生活任职，体验基层群众生活，并将他们深入基层调查的情况进行比较，这样才能做到真正为民服务，才能对开展群众工作有一个清晰的思路。

第二，建立健全民意沟通机制。民意沟通有助于人民内部矛盾的解决，党政机关应该建立健全民意沟通机制，拓宽民意沟通渠道，多角度开辟信息来源，进行广泛的民意调查，建立各级民意反映情报网络。同时充分发挥人大代表政协的作用，了解民意，及时听取群众意见。

第三，建立健全党委领导，组织部门牵头，各部门共管，全社会都参与的工作机制。做好群众工作不仅仅是某一领导或某一部门的任务，而是一种全社会性的工作，党委政府部门加强领导，做好带头作用，其他各个党政部门要相互配合，形成一种全党都参与群众工作的机制。党员要发挥模范作用，履行密切联系群众的职责，反映群众所关心的问题，并向群众宣传党的方针政策。

第四，建立健全群众工作监督机制。党的方针政策在执行过程中需要监督，建立健全群众工作监督机制，可以提高党的群众工作的效率。要从法律方面保障监督机制的合法性，明确监督机构的权利与义务，同时利用法律使监督工作規范化。新时期下还应充分发挥网络的监督作用，构建多方位的监督平台，营造积极的监督氛围。要把法律监督与群众监督相结合，把党内监督与党外监督相结合，形成一个系统、完善、规范的监督体系。

第五，建立健全群众工作追责机制。建立健全群众工作追责机制能够提高群众工作的精确性，减少危害群众利益的行为。一方面，要严格执行追责体制的要求，对党员干部工作失责行为依法处理，该记过的要记过，该处罚的要处罚。另一方面，要制定严格可行的追责方案，遵循实事求是的原则，有错必究。同时，对群众工作开展较好的党员干部给予相应的奖励，做到赏罚分明。

第六，建立健全群众工作法律机制。在十八届四中全会中，我党提出了建设社会主义法治体系，建设社会主义法治国家的总目标，在不断推进依法治国的进程中，群众工作的重要性并没有很好的在法律体系中体现出来。深入基层，倾听民声，本应当是一名党员干部的政治责任，但是在与领导干部联系密切的行政法、公务员法中却均未涉及，只是往往在党的作风建设中被提到。长此以往，会形成“上面敲一鞭子，下面走一步”的恶性循环。只有出台针对群众工作和干部政治责任的法律性文件，不断加强关于群众工作的法律制度建设，才能有效避免党员干部在群众工作中的不作为、乱作为。

（二）建立健全密切联系群众的保障机制

人民群众是中国共产党执政力量的源泉，只有密切联系群众，党才能永葆青春，也只有人民的参与，各项改革才能取得成效，社会主义建设事业，才能取得成绩。“没有人民群众支持和参与，任何改革都不可能取得成功。无论遇到任何困难和挑战，只要有人民支持和参与，就没有克服不了的困难，就没有越不过的坎。”新时期要想做好群众工作，就必须密切联系群众，建立健全密切联系群众的保障机制，一方面，党员干部要坚持正确的群众观、政绩观与方法观；另一方面，要建立健全组织保障、能力保障、权益保障与经费保障等为内容的保障机制。

第一，党员干部要树立正确的群众观、政绩观、方法观。党的宗旨是全心全意为人民服务，因此全体党员干部务必树立正确的群众观，把为人民谋福利作为实现人生最高价值的体现，要使群众为“衣食父母”。要做好群众工作，党员干部务必树立正确的政绩观，不做“面子工程”与“形象工程”，而要求真务实，为群众办实事，解决人民群众最关心、最迫切需要解决的问题。同时，党员干部在开展群众工作时，务必树立正确的方法观，正确的方法是做好群众工作的前提与保障。党员干部要提升自身的各种能力，认真贯彻行之有效的群众工作路线，创新群众工作方法。

第二，建立健全党员干部密切联系群众的组织保障与权益保障机制。一方面，要建立健全党员干部群众工作的联络机构，坚持精简、统一、有效的原则，明确联络机构的工作职能，保障党员干部能够正确行使权力；搭建党员干部工作平台，改善基层党组织的工作条件，确保党员干部群众工作的顺利展开。另一方面，要建立健全党员干部权益保障机制，明确党员干部在群众工作中的权利与义务，既要保障党员干部能够正常行使自己的合法权利，拓宽党员干部行使权利的途径与方式，同时又要督促党员干部履行相关的义务与责任。

第三，建立健全党员干部密切联系群众的能力保障与经费保障机制。当前面对新形势的变化，在开展群众工作中，部分党员干部能力不足，办事效率低。因此要增强党员干部的工作能力，定期对党员干部进行教育培训，提升党员干部的政治理论素养，将基层存在的重点、难点与热点问题融入到党员干部的学习中去，并优先提拔能办事、会办事的党员干部。同时，针对党员干部基层群众工作经费不足的问题，建立健全相关经费保障机制，构建以财政拨款为主，其他投入与党费为辅的群众工作经费保障机制，明确经费使用范围，党员干部支取群众工作经费时要按要求严格核销，并让广大人民群众参与监督。

结束语

总之，密切联系群众动力机制和实现路径涉及的内容非常广泛，是一项很复杂的工程，需要我们有长期不懈的努力，不断总结理论和实践，提高规章与制度，从而进一步切实执政，实现长期执政。

参考文献：

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