浅析水利工程施工的安全管理

刘泉

青海省化隆县水利局

摘要：水利工程建设是我国目前一项十分重要的基础建设措施，在开发水资源的过程中我们投入了大量的人力、物力和财力，期望通过有规划地整治江河，防治水旱灾害，从而使我国水利建设获得较快的发展。文章分析水利工程的特点，对水利工程施工管理问题进行了探讨。

关键词：水利工程；施工管理；措施分析；

引言：

近些年来，基本建设市场不断规范，以“建设监理制、招标投标制、项目法人制”等为核心要素的三项制度逐渐推广起来，在整个工程实施过程中施工管理的作用日益凸显出来，特别是对于施工企业来讲，要想长远的发展，必须通过加强管理，才能达到预期的目的。工程施工管理的任务主要是通过质量管理和施工合同管理等一系列的管理手段，将投入尽可能缩减至最小，建成另项目法人合格满意的产品，并从中获得一定的报酬。

水利工程施工管理是一项复杂的工作，加之管理本身的系统性，决定了施工管理无太多规范可循。当签订水利工程承包合同之后，就应当进行项目经理总部和分部的建立，并依据项目工程管理需求，来组建组织机构，对管理人员加以配置，并对各部门人员及其职责进行明确。确立施工管理系统，选择最佳配合方式，来对具体的施工活动目标进行测量和评估，并在具体的施工当中，以反馈信息为依据，进行必要的施工控制。

一、水利工程施工相比较于其他施工过程，因其具有施工条件差、施工环境复杂、施工周期长等特点，因此，施工过程中存在着较多的安全问题：

（1）水利工程施工现场通常具有规模大、范围广、环境复杂等特点，并且施工单位多，各施工单位交叉作业比较频繁，这造成施工管理单位对整体施工秩序、安全管理、施工进度等方面较难管理，特别是安全管理问题，由于现场缺乏及时有效的沟通、协调，造成现场施工作业混乱，导致施工安全施工频发。

（2）水利工程项目是集水利工程、建筑工程、爆破工程等多工程项目同时施工过程。多工程施工项目的运行，缺乏统一的安全管理制度。如涉及海涂基础、基坑开挖处理时，基坑边坡需进行安全支撑；涉及现场土石方爆破工程时，需考虑爆破安全问题；涉及大型机械设备作业时，需考虑设备运行作业期间的安全问题等等。多方面、不同的施工安全问题，给现场安全管理带来较大的难度。

（3）水利工程施工质量要求严格，施工过程控制标准较高，对各方面施工技术的要求高，再加上施工过程复杂多变，导致其施工过程安全隐患剧增。由于水利工程施工多数为开放性施工，现场中原材料、设备、施工人员管理比较混乱，增加了施工安全管理难度。

（4）水利工程施工人员多数为文化水平较低的农民工，整体素质较差，技术和管理能力欠缺，特别是在施工过程中缺乏必要的安全意识，再加上施工管理单位未进行及时有效的岗前安全教育培训，造成施工人员在施工作业过程中面对危险时缺乏应变能力，使得施工现场安全管理混乱，存在较多的安全隐患。

（5）水利工程部分施工单位没有专业的安全生产负责部门，或者相关安全负责部门责任心缺失，对本单位施工过程未制定行之有效的安全生产管理制度和施工作业安全操作规程等，在施工过程中，缺乏现场安全监督管理工作，造成施工现场安全管理工作不能切实可靠的执行，导致施工过程存在较多安全隐患。

（6）水利工程施工单位对安全防护设施处理不到位，应变安全事故能力较差。多数水利工程项目地处偏离城市区域，交通运输不便，施工单位在施工中缺乏对安全防护设施的装配，造成施工作业安全施工频发，加之施工单位缺乏必要的安全施工应变能力，导致严重安全事故的发生。

二、 水利工程安全施工的解决措施

（1） 从合同文本入手，探索安全管理的新方式

安全管理的前提是合同文本。建设单位在组织编写招标文件时，把自己想要达到的建设管理目标通过详细的合同条款体现在招标文件中，在现行招标文件技术条款中增加安全施工章节，在此基础上由投标单位在业主确定的一定幅度内确定各子项报价。

安全施工过程控制项目。主要指永久工程施工过程中为确保安全施工需要而实施的项目，根据拟招标的工程项目性质、规模、内容确定。可以按工程项目的施工过程划分若干阶段性控制要素，也可以按工程项目工序内容划分若干控制范围。如：基坑降排水及安全围护、脚手板搭设及安全网围封、施工通道及临边洞口防护、安全用电及施工照明、成品保护及工作面清理、安全警示、环境保护、食堂卫生等等。招标文件中对安全检查考核的标准、频次、方法要给予明确，要将“安全施工过程控制项目”中的相关内容与工序质量控制内容一并查验，明确未经检查验收合格并签署书面意见，不得进入下一道工序施工。要通过规范化管理下决心解決水利工程施工中的粗放管理、平时脏乱差、临时突击清理打扫的陋习。要把安全施工的相关项目和工作内容与计量支付量化挂钩，促使施工单位主动加强管理。

（2） 严格施工过程的安全性的控制

对安全施工进行标准化和规范化管理是企业进行安全生产的前提，但更重要的是通过严格的施工过程的控制确保符合标准，以实现规范化管理的目标。必须明确安全文明施工的检查程序、检查内容，并与经费挂钩。现行项目管理实践中，施工单位在投标文件施工组织设计章节中对文明工地设施所作的承诺经常不能全部兑现。究其原因，既有合同不完善的一面，也有监控不力的一面。安全施工基础设施项目基本上都是总价项目，实施过程中监理必须对照合同项目严格考核有无保质保量全部完成，否则该项报价应部分或全部不予计量支付。推行标准化、规范化管理，不仅要看初期投入、环境状况，更要特别注重施工过程中的安全防护、安全措施和安全行为。施工单位进场以后，必须根据施工图和现场实际情况对投标文件中的安全施工过程控制项目进一步细化后报监理批准。监理要制定针对性的检查、考核细则报建设单位批准后实施。在动态检查、考核的基础上对相应子项费用分期支付，全部完成后结清。不满足合同条件的不予支付。

（3） 推行安全施工过程中的激励机制

在进行施工企业的安全施工的管理方面，企业可以建立必要的激励机制，在施工的企业可以实行安全生产的风险基金的制度，而且具体的奖罚制度应该有施工的企业指定实行。在进行激励制度的制定的时候，建设单位和施工的企业可以共同制定，施工单位的现场项目经理部在取得第一次工程预付款时交纳一定数额的安全施工保证金，建设单位从合同备用金中提取相等数额的安全施工奖金，合并组成安全施工风险基金进行专项的存储。对于这笔资金的使用将主要用于安全生产方面的奖励。

三、小结

当代随着水利工程项目的不断增多，施工中安全事故频发，引起了社会和人们的高度关注。“安全高于一切”，没有安全就没有效益，可见，社会和人们对安全的认识提高到了一个新的水平。因此，加强水利工程施工中安全管理问题，是水利工程施工质量和效益的重要保障。

参考文献：

[1]邱宏，浅谈水利工程施工中的安全管理措施[J].现代物业-新建设.2012（11）.

[2]叶丽琴，纪跃新，水利工程施工中的安全管理方法[J].中国水运，2011（10）.

[3]赵新军，仇巅，徐虎城，浅谈水利工程施工的安全管理[J].新疆水利，2007（5）.