论建设项目的全过程造价控制

姜薇

陕西中烟工业有限责任公司宝鸡卷烟厂 721013

摘要：建设项目全过程的造价控制，就是决策阶段项目建议书和可行性研究报告中的投资估算、设计阶段的方案设计和初步设计概算以及实施阶段的工程招投标中的标底和合同价、施工过程中的动态造价及竣工结算中的造价审核等。建设项目工程造价控制和管理是一项技术性、专业性、政策性很强的工作。

关键词：建设项目；全过程；造价控制

与传统的基于资源消耗的相对静态的造价确定方法不同，建设项目全过程造价控制和管理要求在确定造价时，首先从分析项目具体活动与具体活动过程入手，然后确定项目的资源消耗占用率，最终定出项目的工程造价。建设项目全过程的造价控制，就是决策阶段项目建议书和可行性研究报告中的投资估算、设计阶段的方案设计和初步设计概算以及实施阶段的工程招投标中的标底和合同价、施工过程中的动态造价及竣工结算中的造价审核等。

一、决策阶段的投资控制

投资决策阶段投资控制具有决定性作用，特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等，直接关系到工程造价的高低。在项目建设各个阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度可达到80%-90%。在项目建设的决策阶段、初步设计阶段、技术设计阶段、施工圖设计阶段、工程招标及承发包工程阶段、施工阶段以及竣工验收阶段，通过对工程造价的控制，相应形成了投资估算、设计概算、施工图预算、承包合同价及竣工决算，这些造价形式之间存在着前者控制后者、后者补充前者的相互作用关系。按照“前者控制后者”制约关系，意味着投资估算对其后面的各种形式造价起着制约作用。本阶段决策的内容是决定工程造价的基础，直接影响着决策阶段之后的每个建设阶段工程造价的确定与控制。这一阶段的重点和核心是做好建设项目的可行性研究报告审查，同时加强对投资估算的编制和审查工作。

二、设计阶段的投资控制

设计阶段对工程造价的影响尤为突出。初步设计至技术设计阶段，将影响工程造价的75%-35%；及至施工开始，通过技术组织措施节约工程造价的可能程度只有5-10%。因此投资决策后，控制工程造价的关键应在于设计。这一阶段要防止初步设计时片面追求新颖、精尖，对造价指标考虑不周或不顾及；施工图设计阶段设计保守、盲目加大安全系数，限额设计执行不力。如两幢功能、结构、面积、基础形式均相近的综合楼，其中一幢因考虑立面效果设置了多处装饰柱及装饰线条，致使该部分费用相差10 多万元，真可谓是笔下一条线，投资花万千。为此要作好以下几方面工作：

（一）树立经济意识、推行限额设计。设计人员必须树立经济核算的意识和观念，克服重技术轻经济、设计保守浪费的倾向；把技术与经济、设计与概算有机地结合起来。设计部门按照批准的初步设计及总概算控制施工图设计及预算，在保证使用功能及满足标准要求的前提下，按各专业分配的造价限额进行设计，保证估算、概算起到层层控制的作用。

（二）推广标准设计、实行奖罚制度。采用标准设计能节约设计费用，缩短设计周期，能较好地执行国家的技术经济政策，能适合我国的自然条件和技术发展水平，是在设计阶段有效控制和降低工程造价的方法之一。奖励那些设计方案优秀、工程造价节省的设计，处罚那些因设计浪费而造成经济损失的设计，能激励设计人员深挖设计潜力，重视设计方案的经济合理，对控制工程造价将是一个大的突破。

三、招投标阶段的投资控制

招标文件是项目招投标过程乃至整个工程项目实施全过程中的纲领性文件，也是工程项目造价控制的关键环节。首先，要有完整的招标文件，招标文件的内容一旦出现前后矛盾或者模糊不清，就会导致合同签约困难与工程实施当中的索赔问题；其次，应编制合理限价，做好限价的编制、复核、审查及分级管理工作；然后，认真开展项目评标工作。

四、施工阶段的投资控制

施工阶段不变更是相对的，而变更则是绝对的。在施工过程中不能任意增加设计内容和提高标准，如必须变更，要履行严格的审批程序。对于涉及到造价调整的变更，要严格按照合同办事，按统一的工程变更程序进行审核，层层把关，确保合同的规定得到落实。对于偏差比较大的不平衡项目，一旦发现，就要与施工单位进行磋商，尽量争取在施工过程中妥善解决，以避免在竣工后再发生扯皮纠纷。对于索赔事项，要明确责任，及时提出反索赔意见，以挽回不必要的经济损失。为此要作好以下几方面工作：

（一）重视施工合同。全过程投资控制，施工合同是重要的依据。施工合同要保证严谨，同时在施工过程中也应当加强管理。建设单位的相关管理人员一方面要依据合同条款随时解决工程造价方面的纠纷，另一方面要严格履行施工合同。当施工部门未按要求严格履行合同的规定时，建设单位可依据合同提出反索赔措施，相应地减少建设单位的损失。

（二）健全设计变更审批制度。在施工合同中明确当工程变更或修改的费用超过额度时的限制条款，通过合同措施加强管理，避免设计随意变更。设计如有变更，尽量控制在设计阶段；在施工过程中设计变更，必须实行工程量及造价增减分析并经原设计单位同意。如果变更后工程造价突破总概算，必须经有关部门审查同意。

（三）完备隐蔽工程现场签证手续。在隐蔽工程占工程造价的比重很大，因为建成后隐蔽工程全不在视野之内，如果缺乏充足的现场签证工作，势必增加工程结算中的难度。为此，应严格控制施工现场的每一隐蔽工程签证，建立完备的隐蔽工程现场签证手续，变事后被动为事先主动控制工程造价。

五、竣工结算阶段的投资控制

竣工结算是工程造价控制和管理的最后一关。经审查的工程竣工结算是核定建设工程造价的依据，也是建设项目竣工验收后编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据。因此，要加强预算队伍建设，把好预算人员素质关；查工程量的真实准确性，把好工程量计算关；查定额编号、工程项目名称及规格，把好定额套用审核关；查材料单价，把好材料费用审核关；严把现场签证审核关；查取费标准的合理性，把好取费标准审核关。要剔除其中多算工程量、高套定额、高取费用、不切合实际和签证、不合理的技术措施等增加的费用。此外，在工程竣工交付使用后，要进行项目后评价。根据原来的规则，分析比较工程范围、进度和造价的变化情况，总结经验，并记录存档。

实行建设项目全过程造价控制，加强过程监督，从事后控制拓展到事前、事中控制。要在事前阶段进行工程总体投资概念、设计、招投标及施工合同签定的控制；事中积极配合各部门，加强施工过程中的造价控制与管理，做到不超概算，不超付工程款；事后做好工程项目结算及竣工决算的审计工作，实现对建设项目全过程造价的控制。综上所述，建设项目工程造价控制和管理是一项技术性、专业性、政策性很强的工作，它贯穿于决策、设计、招投标、施工等各阶段。建设的各有关主体应转变观念，积极创造条件，进行建设项目全过程造价管理，为合理确定和有效控制建设工程造价作出应有的贡献。