有关工程量清单造价的分析

卢洪庆

北京红日伟业工程造价咨询事务所有限责任公司贵州分公司

摘要：在建筑行业，工程造价管理体制非常重要，长期以来我国都是实行预算定额计价式，该模式是以我国的计划经济为背景而发展起来的。虽然长久以来该模式运用范围广，社会认可度较高，但是现如今我国正在处于经济转型时期，市场经济体制逐步完善，市场竞争激烈，原有的预算定额计价模式已经不能满足现在的需求。对建筑质量要求的逐步提高，催生了工程量清单计价模式。工程量清单计价模式现在已经广泛应用在建设工程当中，虽然优势很多，但是也存在一些不足。只有充分认识优势与不足，才能更好地在实践中不断完善工程量清单计价模式，使其更好地为社会主义现代化服务。

关键词：工程造价；工程量清单；清单计价

前言

工程量清单计价模式是国际通行的计价办法。在中国加入WTO之后，中国经济迅速与国际接轨，同时中国的市场经济体制逐步完善，所以在我国实行工程量清单计价模式是顺应中国经济的发展，更加符合中国经济的发展方向。

随着工程计价清单的不断改革，传统计价模式将被打破，同时也带来了很多问题，就工程管理来讲，计价方式会随着施工情况改变而改变。因此，建筑企业要培养一批都技术的管理人才是工程施工的迫切任务。

1、工程量清单的涵义

（1）工程量清单，严格的说不单是工程量，工程量清单已超出了施工设计图纸量的范围，它是一个工程量清单的概念。

（2）工程量清单是把承包合同中规定的准备实施的全部工程项目和内容。按工程部位、性质以及它们的数量、单价、合价等列表表示出来，用于投标报价和中标后计算工程价款的依据，工程量清单是承包合同的重要组成部分。

（3）工程量清单是按照招标要求和施工设计图纸要求，将拟建招标工程的全部项目和内容依据统一的工程量计算规则和子目分项要求。计算分部分项工程实物量，列在清单上作为招标文件的组成部分，供投标单位逐项填写单价用于投标报价。

2、工程量清单的作用和要求

（1）工程量清单是计价的基础，应作为编制招标控制价、投标报价、计算工程量、支付工程款、调整合同价款、办理竣工结算以及工程索赔等的依据。

（2）工程量清单的编制依据为：建设主管部门颁发的计价依据和办法、《建设工程工程量清单计价规范》、设计图纸、与工程有关的标准、规范、技术资料、施工现场情况、施工方案等。

（3）只有具有编制招标文件能力的招标人或受其委托具有相应资质的中介机构进行编制。第四，工程量清单必须符合相关的法律法规要求，这是最基本的要求和原则。

3、工程量清单计价的特点

工程量清单计价是符合我国市场经济发展规律的一种工程计价方式，与传统的预算定额计价模式相比，工程量清单计价方式自然有着自己的特点。

3.1 计价的统一性

建设工程的工程量清单计价方式当中的项目设置规则是统一的，目的是要规范造价的价格计价行为。这样的规则就是强制性地要求建设各方严格遵守，从而保证造价市场的统一性和强制性，进而保证建设工程的质量。

3.2 工程消耗量的可控性

在工程建设当中，能量的过多消耗和浪费是很常见的情况。工程量清单计价方式当中，设有消耗量定额，消耗量定额由行政主管部门依据社会平均消耗量指导标准编制，具有公开性，可以避免企业在工程建造过程中的消耗量，从而达到保证工程质量的目的。

3.3 价格的开放性

工程量清单计算方式将工程消耗量定额中的工、料、利润和管理费用全面开放，让市场的供求关系进行自动调节。这样可以启动企业的竞争机制，让企业自主报价，让市场更平衡，更公平。

4、工程量清单计价模式的优点

既然在中国市场经济逐步完善的今天，工程量清单计价模式能够取代传统的预算定额计价模式，主要因为它有两大优点。

4.1 可以更加清晰地反应出市场经济的規律

工程量清单计价符合市场竞技运行的规律和市场竞争的规则。工程量清单计价方式摒弃了传统定额计算模式中的缺陷，取消对施工措施当中的消耗部分进行的固定化，让企业拥有更多的自主权，这就预示着更加有利于建筑产品在市场中形成其对应的价格，反映出最真实的价格。

4.2 更加有利于坚持“政府宏观调控、企业自主报价、市场竞争”原则的形成

工程量清单计价的原则、方法和守则都是由政府主管部门在全国统一制定，甚至连项目编码、项目名称、计量单位等都会进行统一的制定。这样做既可以让企业留有自主报价、参与市场竞争的空间，又能让企业控制成本，不断地促进自身的发展和进步。

值得一提的是，在工程量清单计价方法中，企业的施工方法、施工措施、人工、材料等等都根据企业自身的情况来确定，给企业充分选择的权利。

4.3 有利于工程索赔的控制和合同价的管理

工程量清单计价方式可以提高企业的合同履约意识和工程索赔意识，因为它是工程结算的重要依据，它可以规范工程变更手续，管理工程款支付与结算，推动建设市场管理的全面改革。

4.4 有利于节省招投标时间，减免劳动的重复

在过去，投标人需要仔细计算工程量，这约占投标报价工作量的70%～80%。而采用工程量清单计划方式之后，就简化了所有的招投标计算过程。投标人不需要进行繁琐的计算，只需填报单价和计算合价，这就大大地缩短了投标单位在投标报价上所用的时间，更有利于招投标工作的公平展开。

5、工程量清单计价方式存在的问题

虽然工程量清单计价方式是目前比较符合中国市场经济发展的计价方法，但是在实践中，也发现了其存在的一些问题。

5.1 最低评投标价难确定

《中华人民共和国招标投标法》第三十三条规定“投标人不得以低于成本报价竞标”，虽然这看上去是有利于遏制市场当中的恶性竞争，但是操作上难度非常大。条文中所说的“成本”就是指企业的个别成本，但是企业的个别成本计算起来却是非常困难的。因为既要考虑到人员的劳动素质、技术水平和管理水平等，还要充分考虑到企业内部成本的核算。所以每个企业的情况不同，成本也就不同，这就给专家确定某一个投标企业的成本难上加难。

5.2 措施费调整结算难度加大

我国的《建设工程工程量清单计价规范》中采用的是综合单价法，综合单价法将工程总价总分为5个部分，分别是分部分项工程量清单、措施费、其他项目费用、规费以及税金。在实际操作中，有一些项目的措施费不会随工程的变更而变更，相反有一些项目的措施费就处于不断的变化当中。所以在进行工程结算时，有一些项目因为措施费的不断变化就无法清楚地计算项目的施工费的变化，这就会造成很多投标企业的结算费用高于预估费用，显然对于企业来讲存在不公平性。

6、结束语

在建设工程领域实行工程量清单计价方式，有利于工程造价市场有效监管机制的形成。这是我国建设工程承发包市场行为更加规范化、法制化的必经之路，也成为我国工程造价模式与国际接轨的重要举措。综合来说，工程量清单计价方式可以让企业充分发挥能动性，利用企业的自身优势和特点，让企业在投标中处于有利的地位。同时，还能提高企业的综合管理水平，促进企业的管理，增加企业收益等，可以让企业在日益激烈的市场竞争当中发展壮大。因此，大力推行工程量清单计价方式势在必行，当然也必须正视该方式的不足之处，在不断的实践当中逐步完善和修改。让其真正成为我国工程造价市场的利器，规范工程造价市场的同时，保证建筑工程的质量。

参考文献：

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[2] 斯建培，工程量清单计价模式下工程造价管理与控制[J]，建筑知识，2007（08）.

[3] 周美河，工程量清单计价在工程造价管理中的应用[J]，科技研究，2009（01）.