基层林业工作站的现状调查及分析

黄恒辉　廖三腊　廖洪标

摘要：随着社会的高速发展、经济全球化进程加速、全球气候变暖、工业化带来的严重污染，给人类生存环境带来严重的挑战，要保护环境，造福人类，最有效的方法就是加强林业建设，加强植树造林、保护好森林资源，合理利用森林资源，不断提高国土绿化、提高绿化覆盖率。而这些工作的成效，取决于林业最基层单位—林业工作站的工作。林业工作站肩负着重要的现实使命和历史使命。

关键词：基层林业；工作站；工作

基层林业工作站，是国家林业系统最基层的单位，是国土绿化、保护生态环境最直接的组织者和实施者、国家林业政策、法律法规的具体落实者，其作用和地位日渐突出。如何开展工作，更有效地服务于林业建设、服务于社会，值得引起有关方面的重视。

一、基层林业工作站的现状

一个基层林业工作站，人员组成一般3～6人左右，但其管辖的范围在1至数个乡镇，面积数万亩至数十万亩不等。管理的事务繁多，他们既是服务者，又是执法者。主要工作有：1.造林技术指导及造林补贴项目验收；2.林木采伐作业设计；3.查处乱砍滥伐森林资源案件或协助林业公安查处案件；4.护林防火工作；5.非法侵占林地的查处和正常占用林地的服务工作；6.协助乡镇处理山林纠纷以及林改遗留问题的处理；7.森林病虫害的预测预报工作和防治工作；8.林业案件的监定工作；9.生态公益林的管理工作；10.森林抚育与低产林改造工作；11.接待林区林农的来信来访；12.上级数量繁多的各种表格填写、电脑输机；13.保护野生动植物；14.应对上级机关的业务检查。基层林业工作站技术力量薄弱，一般一个基层林业工作站，一个技术人员要管理1至数个乡镇的林业各种事务，且技术人员普遍年龄偏大，据统计45岁以上的占80%以上，不少地方15年以上未进过一名正规林业院校的毕业生来补充新鲜血液，造成林业技术人员的严重老化。

二、基层林业工作站存在的主要问题

1. 事务繁多

一个基层林业工作站的人员，既是林业政策的宣传者，又是林业企业及林农的服务者，同时又是林业政策的执法者。他们管理的事务繁多。

2. 工作压力过大

这些工作要做好，在人力单薄、技术力量薄弱的现实面前，是十分的不容易。许多工作，尽管尽力但由于工作量大，时间要求紧，难免出错，有时是满腔热情办出了错事，且政策性强的生态公益林管理、非法占用林地等工作，稍有不慎，就可能触犯国家法律法规，这种情况可谓屡见不鮮。现在基层工作人员，不少人的工作，常常处于自恐之中，他们认为工作苦和累些没什么关系，但到头来有一天，在匆忙中出现的差错，给自己带来终身的悔恨不值得。林业工作本身的粗放经营性，与追查问责的高精度性两者的矛盾，让许多人胆寒。

3. 工作环境险恶

林业工作与山水打交道，长期外业工作，人身安全危险性加大。春天进入林区野外调查要防雷电，夏季高温容易中暑，同时要防蚊虫叮咬、毒蛇攻击，冬季山高路陡、冰冻路滑。

4. 工资待遇低

20世纪80年代初，国家对在农林水一线的科技人员采取浮动一级工资的政策措施，但后来取消了。基层林业工作站的人员与山打交道，在野外常常跋山涉水一天在十多二十公里以上，劳动强度大，工作十分辛苦，以前5年一次的森林资源调查，常常是起早摸夜地工作，中饭晚饭一餐吃，目的是按时完成工作任务。据调查，基层林业工作站的人员年收入在3万元左右，加上单位缺公车，靠自己骑摩托车外出工作，油费、电话费都要自己承担，这样算下来也是一笔不少的开支不少，无形中降低了工资。

通过调查，许多县市的林业工作技术人员，98%以上的人不愿让自己的子女报考林业院校学林，这其中的利害关系很清楚，谁会让自己的子女从事低工资、高压力、高风险的工作。

三、对策和建议

1. 应给予基层林业工作站工作人员减负减压

因为人员少、事务繁多，且每一项工作的开展都责任在先，而实际工作是一纸红头文件就了事，沉重的工作负担和精神太过压力，让不少人感到压抑和无奈，久而久之对林业工作的负面影响将不可避免地逐渐产生。

2. 提高基层工作人员的待遇

现在的年青人参加工作，想方设法到机关工作。一方面机关工作环境条件好，工作相对轻松、单纯，另一方面工作压力小，更重要的是相对基层工作无风险可言，这一现实问题不加以解决，必将危及林业建设的根基，提高基层林业工作人员的待遇势在必行。

3. 项目规模应切合实际

以造林补贴为例，这一林业政策深受林农喜欢。但一些做法却令人不解。本来作为项目理应有一定的规模，且便于管理。而一些地方在具体实施中，以1亩为单位标准验收。结果一个乡镇造林地块数达到500～600块，甚至上千块，而上级规定的上报时间在7～15天，试想一个几个人的单位，面对几十公里的范围、面对千家万户以及分散的山场，忙了外业工作还要忙内业转绘图纸、输机计算等，这样外业工作时间无形缩短，又要按时完成向上申报，又要保质保量，其难度可想而知。相比水利部门的项目规模，也未见挖一亩水塘就可算项目，农业部门也未见种一亩蔬菜就是项目，规模经营在普通的林农心中都有认同，林业部门更应该树立规模经营的意识。

4. 林业工作站应加强自身建设、提高整体素质

学习理会国家林业政策和相关法律法规精神，做国家法律法规的清醒者，知道什么可为，什么不可为。

争取上级机关和相关乡镇的支持。基层林业工作站直接跟林区群众打交道，面对许多实际问题，如何开展工作，如何有效开展工作，国家法律法规要有效落到实处，争取上级机关和相关乡镇的大力支持是十分重要的。以护林防火、保护森林资源为例，没有相关乡镇的大力支持，没有林区村、组的大力配合，仅靠林业工作站几个人，一年到头365天在山上，也不能有效控制乱砍滥伐森林资源事件和森林火灾的发生，只有加强林业政策宣传的同时，依靠乡镇、村组的支持和配合，才能真正起到事半功倍的作用，才能还林区一个健康稳定的生态环境。

加强学习，提高自身综合素质。加强学习，需要着重两个方面，一方面对国家政策及其林业法律法规的学习，做到与时俱进。另一方面对业务知识的学习和知识更新，只有过硬的本领，才能真正做到服务于林业经济建设。说栽树，很多人都会说栽树容易，他们大多数只知道把树栽活，而要使树木栽下后成活且成材、高效，就不是一件容易的事。如何适地适树、成林成材，就是一门学问。再比如前几年，林区的一些珍贵树种，本来价值数万至数十万元一株，但因林区群众不知其价值，加上信息不灵，有的仅以千元左右的低廉价格卖出，苦了村民、富了那些园林绿化承包商，这些都需要林业科技人员把信息和技术传递到林区，真正为群众办实事、办好事。

明确分工，互相协作。基层林业工作站因为人员少，管辖的范围广、面积大，事务繁多，明确分工、互相协作，十分重要。千头万绪的工作寄望于一、二个人，既不实际，也不利于开展工作，更容易出差错，因为一个人的精力体力是有限的。但分工不协作，也影响工作的成效。比如森林资源调查、各项林业工程项目的验收等，缺少相互协作，难于开展工作，也不符合工作程序，更缺少自我监督和约束对工作不利。

5. 廉洁自律，实事求是、秉公办事。习近平总书记说过“打铁还需自身硬”。基层林业工作站，在纷繁复杂的工作中，会遇到许多新情况、新问题，又有一些相关的工程项目，在实际工作中有千百双眼睛盯着你的一言一行，是与非，群众的眼睛是雪亮的，只有拥有健康的心态，真心为民，只有拥有过硬的技术本领，人们才会相信你、支持你，这为有效开展工作提供了强有力的动力和保证。这就要求工作要务实，办事要公道，技术要过得硬，一个真心为民服务的人，当你离开原工作岗位后的许多年，人们还是会公正地评价你的是非曲折。

（作者单位：黄恒辉，江西省永新县林业局；廖三腊、廖洪标，江西省新干县林业局）