农村土地流失的原因及对策研究

陈君

摘要：土地是重要的物质基础与资源，当前因为各种因素的影响，使得我国农村土地流失比较严重，从而对我国粮食安全及国家稳定造成了影响。针对这一问题，文章首先分析了土地流失的具体原因，并提出几点对策，以供参考。

关键词：农村；土地流失；原因及对策

我国人均耕地比较少，质量较好的耕地比较少，当前已经受到严重污染，退化现象突出，且没有充足的后备资源。近些年来，我国的耕地已经大量减少，对我国粮食安全及经济运行稳定性等造成了影响，也对农民生活及社会稳定造成了影响。当前，我国经济快速发展，城市化进程不断加快，这些都是造成土地流失的重要因素。虽然政府部门已经制定了土地保护的相关政策，可是土地资源保护工作还是比较严峻的。

一、土地流失原因

当前，我国农业土地流失问题突出，这是因为各种因素共同作用形成的，虽然气候变化及地质灾害等原因会使得农业土地不断流失，可造成这一现象发生的最主要原因还是人类行为。

（一）现代化进程的加快

结合我国对土地利用的相关规划纲要看，从2000年一直到2030年，我国建设项目对耕地占用的面积会在5450万亩以上，也就是说以后土地流失现象还会比较严重，实地农民数量比较多。与此同时，按照当前我国城市化及基础设施建设的具体速度看，以后每一年因为建设项目需要的农村土地要在250到300万亩之间。每一年失地的农民数量庞大。对国土资源部门来说，其主要作用是在土地利用的相关规划基础上，确保实现经济用地及农业耕地保护之间的并重，即实现双赢，可是这点是难以实现的。在现代化发展的过程中不可避免地会有农民失地，并不是说现代化是过度用地及无序用地等的担当者，这只是造成这一现象的基础与导致者，而需要做的并不是阻止农村失地现象，主要的目的是避免过度用地，并确保失地农民实现自己的合法权利。

（二）缺少相关制度

这是造成土地过度及无序流失的一个根本性的原因。首先，非农土地受到限制。当前，我国工业化发展，使得土地使用权的各种需求者呈现出多样的特点，土地缺口比较大，为了满足经济发展和用地需求，政府只能将土地市场放开，国有土地市场将经济性的用地改成土地有偿使用，可是这还无法满足经济发展的要求，因此，土地需求者只能对农村集体土地进行重视。其次，对农村土地来说，其所有权主体是模糊不明确的。结合我国法律法规看，农村土地的相关所有权主体包括村农民集体及乡镇农民集体还有农村之中数量超过两个的集体经济组织的农民集体。虽然法律中作了相关规定，可是在實际操作的过程中，所有制形式及所有权还是不明确的，具体的地块到底是哪个集体所有，属于村还是组还是乡镇等都是不明确的。正是因为土地所有权不明确，导致农民不能掌握自己的土地，使得基层政权或者是村干部或者是乡镇对大多数土地处置权进行了掌握。虽然站在法理的角度，村民委员会及村民小组仅仅是代表农民集体来对土地进行管理，可是从实际情况看，他们已经垄断了土地管理权力，也有很大的可能会成为个别村干部自己的支配权，为了追求经济利益，会随便对土地使用权进行处分，从而导致农民权利受损，农地流失更加严重。

二、限制土地流失的对策

（一）对农民土地产权的相关制度进行完善

当前，我国的土地所有权属于国家与集体，在土地流转的时候，确保国家及集体产权朱棣地位及流转收益，另外，需要对农民对于土地的权属进行明确，确保其拥有土地使用权的相关物权性，才能确保土地流转的有序性，因此，物权法定就是对失地农民权益进行保护的重要法律武器。当前，由于缺少农地产权，导致土地使用权没有稳定性及安全性与明晰性，因此，要给予农民比较完整的土地产权，确保集体土地与国有土地的市场地位相同，在利益驱动的基础上调动其对农业土地进行保护的积极性，从而对地方政府无序卖地的情况加以制约，实现农业土地的有效保护。

（二）在农村做好产业布局和规划，对农田进行有效保护

当前，为了对农业土地资源进行保护，需要构建粮食安全的相关保障机制，首先要进行认真的调研与科学的论证，并结合经济因素及自然生态因素与社会因素，在区域内开展产业布局工作。要分级建设粮食安全的相关保障区，在其中实行我国财政补偿制度，同时工业产业区还是对粮食保障区进行补偿，从而弥补为了农业土地保护而带来的效益损失。

（三）对财税体制进行改革

第一，要对公共财政体制进行构建和完善，对于教育及文化还有卫生和扶贫等基础设施建设，要由中央政府承担其支出，从而避免出现地方政府不符合财力的事权，使地方政府相关财政压力得到缓解。对于经济发展比较慢的地区，要转移其支付力度，并弱化其卖地的冲动，对地方上比较普遍的土地财政现象进行扭转。第二，要对财税相关监管体制进行改革，要加紧出台相关实施办法，使土地出让金被纳入到地方预算管理之中，地方政府对土地出让金进行使用，而在对国有土地相关使用权进行出让时，其总价款金额要纳入到地方财政预算之中，采用收支两条线的方式进行管理，这样在使用出让金的时候才能具有较高的透明度及规范性，使资金使用率得以提升。中央政府要对其进行监管。将预算之外的收入改变成预算以内的收入，减少地方政府对其进行支配时的自由程度，减少过度征用土地的行为，避免农业土地的无序流失。

（四）对征地制度进行完善

政府在对农业土地进行征收时，一定要对公益性用地及经营性用地进行区分，强制性征地权针对的是公益性用地，比如，能源及水利还有公共设施和交通等。要利用列举方式对公益性用地的用途进行明确，对于商业性用地，不可以借助经济发展的名义，利用行政权力进行强制性征地，需要通过集体购买还有租赁的方式进行使用，由市场自行决定其价格。对于公益性征地来说，要确保补偿的市场化，避免行政性补偿，由市场对补偿的价格进行确定。

（五）要对执法链条进行健全

当前，我国执法链条还比较薄弱，随着非诉行政相关执行制度不断健全，执法链条也会逐渐改善。对土地案件来说，法院行使其执行决定权还有裁断权，也就是说，法院对行政行为是否具有合法性进行审查之后，做出相应的裁定，如果准予执行，要由相关行政机关借助自己的专业优势，进行执法，从而确保司法审查具有公正性，同时也不会牺牲执法效率及力度等。

（六）坚持科学发展观的理念，对农业土地实行集约化管理

第一，要做好相关宣传教育工作，使农民具有较高的保护耕地的意识。从当前情况看，在很多地区，对于政府采取的强制性措施有着不满和抵触情绪，可是因为害怕地方政府，缺少保护耕地的意识，在政府违法征用耕地之后，没有维权意识，而是忍气吞声，所以，要做好宣传教育工作，使农民提升自己的保护耕地的意识，能够主动保护土地资源。第二，要改变当前的经营方式，采取集约化的方式，使土地在单位面积内的产量得以提升。当前，我国的耕地面积逐渐减少，为了保证粮食生产的安全性和稳定性，要对土地经营方式进行改变，采取集约化的方式进行经营，这是我国农业实现可持续性发生的一个重要举措。

三、结语

当前，我国农业土地流失问题比较突出，在当前现代化及城市化不断推进的形势下，要将建设用地需求及耕地保护之间的关系处理好，分析土地流失的原因，并采取有效的措施保护土地资源。

参考文献：

[1]冯满，甄臻.对农用土地流失的分析[J].中国市场，2014（16）.

[2]施孝忠.我国农业土地流失问题的政策分析[J].太原城市职业技术学院学报，2009（01）.

[3]齐海峰.关注农村集体土地流失 确保土地可持续发展[J].现代农业，2010（08）.

（作者单位：双辽市国土资源局）