关于行政事业单位会计监督问题的研究

柯雅旋

摘要：行政事业单位的会计监督是保障其资金财产能够得到有效利用的一个重要环节，也是确保资金安全，实现单位自身职能的一个重要步骤。然而现阶段行政事业单位的会计监督仍旧存在着许多缺陷，这就需要我们去找到问题，发现根源并解决问题，使行政事业单位的会计监督得到更加长足的发展。

关键词：行政事业单位；会计监督；问题；措施

行政单位是行政单位是进行国家行政管理、组织经济建设和文化建设、维护社会公共秩序的单位，事业单位是以政府职能、公益服务为主要宗旨的一些公益性单位、非公益性职能部门等。行政事业单位的主要特点是为人民服务而非盈利性，所以其会计核算与监督关系到普通大众的利益。尤其是现如今经济飞速发展时期，行政事业单位正在进行全面改革，也对会计监督方面提出了更高的要求。对于这个问题进行探讨对于会计监督改革具有非常重要的意义。

一、行政事业单位会计监督中存在的问题

1、会计监督意识不强

一些行政事业单位对会计监督这个理念的认识不够清晰，导致单位对会计监督的重视程度不够，缺乏完善的会计监督体系。会计监督在我国许多行政事业单位中还处于一个不完善的阶段，就是因为领导层和会计人员缺乏会计监督的意识，以及忽视虚假会计后果的严重性，使会计监督工作流于形式。领导对会计监督的重视不够，会使行政事业单位在会计监督的环节缺乏有效的支持和保证，让会计监督的效果大打折扣。会计人员缺乏会计监督的意识也会使行政事业单位的会计监督从根源上存在漏洞，使会计监督形同虚设，阻碍行政事业单位会计工作的正常开展，进而损害人民利益，造成更严重的后果。

2、会计监督的制度不完善

国家对于行政事业单位在会计监督方面虽然已经出台了相关准则并在逐步完善，但不可避免的是这些准则仍然存在不适用的情况，会计监督制度存在漏洞。行政事业单位所包括的范围较广，不同的领域所适用的会计监督准则也不同。所以就导致一些行政事业单位的会计监督缺乏有效地法律约束。还有一些行政事业单位没有根据自身要求而建立会计监督制度，或是建立起了会计监督制度而没有有效地实施。会计分工不明确、监督主体不明确、会计监督不得力、会计信息失真，这都影响了行政事业单位的管理。

3、会计监督工作受领导制约

行政事业单位由于其特殊的性质和制度，导致许多单位的审批工作是由领导完成，领导在会计监督中起到决定性作用。只由个别领导签字审批，而不是由集体监督审核，这样使得会计监督工作失去独立性，内部控制无法相互制约，容易造成经济犯罪，影响党内纪律。同时，受到领导制约，会计人员也无法对会计监督工作正常开展，导致单位内部会计监督机制弱化，影响行政事业单位的正常运转和资金的有效利用，进而影响地方经济等方面的发展，给社会带来严重影响。

二、行政事业单位会计监督存在问题的原因

1、绝大部分行政事业单位具有非营利性

绝大部分的行政事业单位的非营利性导致其相比于营利性的组织，没有所谓的所有人和债权人，不存在分享剩余资产的所有者权益，也没有将资金投入市场以获得最大效益这一目的。这样使得行政事业单位缺乏有效的社会监督，没有债权人和所有人加以约束，只靠自身内部监督。还缺乏资金有效利用而获取最大利润的压力，导致会计监督效果降低。而行政事业单位的非营利性还会导致会计人员对会计监督产生松懈，缺乏会计监督的意识。

2、领导权力集中，贪污腐败现象的存在

行政事业单位的会计监督仍然存在问题的其中一个根本原因是领导权力过于集中。由于现行体制的问题，在行政事业单位的会计监督中，领导层依旧处于一个决定性的位置。而如果该领导层存在缺乏会计监督意识，法律意识淡薄，该单位的会计监督就很可能出现危机。会计人员的工作也缺乏真正意义上的独立性，使会计监督受到一定的限制，不能很好地揭露和抵制虚假会计信息，导致单位内部会计监督弱化。这使得一些行政事业单位的内部会计监督形同虚设。

3、会计人员素质不高

一些行政事业单位的会计监督的会计监督存在问题，很大一部分原因来自于会计人员的综合素质不高。一些行政事业单位在招收会计人员时缺乏专业的考核，使会计人员无法胜任行政事业单位复杂的会计核算与监督工作。还有一些是因为随着我国经济的发展和会计政策的不断变更，使得行政事业单位的会计工作变得更加繁琐，一些会计本身的业务水平无法满足新政策下的要求，缺乏后续学习的能力，跟不上时代的变更。而在行政事业单位中还不乏抱有“铁饭碗”思想的会计人员，这使得他们的会计水平得不到有效的提高。还有一些会计人员缺乏对财务工作的正确认识和理解，这让单位的会计工作缺乏真实性有效性，使行政事业单位的会计监督工作的效果受损。

三、加强行政事业单位会计监督的措施

1、加强监督力度，完善相关制度

要加大行政事业单位的会计监督力度，按照最严格的要求进行执行。领导对会计监督一定要重视起来，提高自身的会计监督意识。不仅要支持会计监督工作的开展，还要落实改革。首先要设立专门的会计监督岗位，将责任落实到具体人员上，使会计核算人员和监督人员能够相互制约。其次，领导应该学习相关法律法规，明确自身的权利与责任，完善会计监督工作，营造一个良好的会计监督环境。而完善会计监督相关制度首先要完善其相关法律法规。现行的法律法规仍存在部分单位不适用的情况，缺乏指导性。所以在制定相关法律法规时要多听取行政事业单位的基层意见，加大惩处的力度，不让违法犯罪分子有机可乘。行政事业单位还要完善财政公开制度。现行的会计监督制度主要是靠单位内部自行监督，很多时候并没有做到公开化透明化。要使行政事业单位的会计监督更上一个台阶，就要完善财政公开制度，做到多方位监督，提高会计监督的有效性。

2、利用现代网络技术，多方位监督

随着网络信息技术的不断发展，行政事业单位的会计监督工作也有必要利用现代网络技术进行深层次改革。首先，从会计预算与核算方面可以利用现代科技进行科学管理，将资金分配到最需要的地方，提高单位的管理水平。其次，各个行政事业单位可以利用现代网络技术进行资源共享，实现信息互通，将网络作为现代会计监督的一个纽带。这样不仅可以提高工作效率，也使会计监督向社会开放，打破监督工作受领导制约的现状，使外部监督与内部监督更好地融合，实现会计监督的目标。

3、提高会计人员综合素质

会计人员的综合素质对于一个单位的会计监督效果起到至关重要的作用。在招收会计人员的时候就要进行严格把关，选拔符合单位发展要求的会计人员。还要定期组织会计人员进行培训以及实行进行定期考核制度，考核结果跟工资挂钩，这样才能保障会计监督工作的顺利进行。与此同时还要加强职业道德和提高专业水平，加强会计人员职业道德的培训，提高他们的职业素养，加强法律意识和責任意识，从源头上制止贪污腐败现象，营造良好的会计监督环境。

四、结束语

行政事业单位应当不断加强自身会计监督的能力，重视会计监督在内部管理的作用，完善相关制度，不能只做表面功夫，将会计监督落到实处。只有这样才能营造一个良好的会计监督大环境，提高行政事业单位的管理效率，造福于民。

（作者单位：重庆工商大学）

参考文献：

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