“印太”语境下东盟重要性的分析

裴阳

摘要：近年来，随着中国、印度的崛起和美国实力的相对下降，“印太”地区正在逐渐成为继“亚太”地区之后，各国战略研究的重要区域。所以，处在“印太”地区中心的东盟，因其特殊的地缘位置和其政策及战略易受相关大国影响的敏感性，更应加大对“印太”地区的关注，适时地对该地区的战略格局作出评估和反应，并谨慎判断自己在该地区应该扮演的角色，承担相应的责任。

关键词：印太；东盟；战略重要性

目前，“印太”（Indo-Pacific）已经逐渐成为地缘词典中的一个热词，甚至也出现在诸如美国、澳大利亚等国的官方政策文件中。“印太”概念的兴起和推进反映了太平洋和印度洋地区政治、经济格局的变化，从而使得这一概念具有重要的研究意义。本文从“印太”的基本概念入手，重在讨论处在“印太“中心的东盟的重要性。

一、“印太”概念的内涵

很长一段时间以来，印度洋和太平洋都被看作是两个独立的海洋单位，但是当今的印度洋正在超越太平洋和大西洋成为世界上最繁忙的海上贸易走廊，世界上三分之一的大型货轮和大约三分之二的石油运输都经过印度洋。所以，随着印度洋作为连接太平洋和大西洋的全球能源运输和海上贸易通道的作用越来越大，“印太”概念已经从海洋生物地理概念转变为地缘政治概念而被广泛使用。

2011年，希拉里在“美国的太平洋世纪”一文中写道，“我们正将与澳大利亚的联盟关系从太平洋伙伴扩展为印太伙伴.”2012年12月，印度总理辛格在印度—东盟峰会上的讲话中称，“一个稳定、安全、繁荣的印太地区对我们自身的发展与繁荣至关重要。”

然而目前对于“印太”地区的准确轮廓还存在争议，但是通常对此概念的理解是：“印太”地区是一个包含印度洋和太平洋两洋的三角地区，北起日本，澳大利亚位于其东南部，印度在其西南角，大部分的东南亚国家位于其中，印度尼西亚所处这个三角区域的中心位置。

相较于“亚太”地区，“印太”地区则是一个更大的政治、经济、人文等因素的集合，扮演着全球政治、经济引擎的角色。“印太”地区拥有大约30亿的人口，占据了全球贸易的近三分之二。它是印度和中国的能源动脉，也是美国所强调的利益所在。

另外，从战略利益方面看，“印太”概念某种程度上与美国、澳、印等国在该地区乃至全球的战略构想有关。显而易见，对于美国来说，积极塑造“印太”地区可以保证美国在该地区能够和相关国家进行积极合作，保障自身利益，进而维护其全球的领导地位。所以，将原有的亚太考量扩展到广阔的印太地区符合美国的政策连贯性。对澳大利亚来说，在政治和军事上深化和美国的关系，在经济上和中国加强合作，在海洋安全合作上积极接触潜在伙伴印度，接纳并塑造“印太”作为一个关键的地缘战略地带，将有助于其在该地区树立的话语权以保障其未来在该地区的优势地位。

然而，无论是从地理的维度还是从战略的角度，目前对“印太”概念本身的内涵仍存在分野，但这并不妨碍我们在此语境下对东盟的重要性加以考察。

二、“印太”语境下东盟的重要性

东盟10国所在的东南亚，是“三洲两洋”的交汇点，也是世界海洋、空运输的枢纽地区，地理位置十分重要。东南亚北面的东北亚是美日俄等大国力量汇集的地区，西面是南亚次大陆和中东石油产区，南面是澳大利亚。所以，东盟所处的位置甚至可以说是“印太”地区的中心。

另外，东南亚地区是日本、韩国通向中东的海上必经之路，也是美国进入中东地区另一重要的海上航线。东南亚地区在地缘上与中国亲近，是中国进入印度洋的必经之地，与中国发展战略关系密切。如此，在“印太”背景下，东盟的重要性不言而喻。

目前，由10国组成的东盟虽然在地缘、人口、语言、宗教、政治、经济等方面差异很大，但他们一直致力于建立一个安全、经济、文化的联合。2002年东盟正式启动了东盟自由贸易区（AFTA）。现在，东盟和“印太”地区的多个国家诸如中国、韩国、印度建立了自由贸易协定。同时东盟和中国、日本、韩国的“10+3”机制的发展也使东盟在经济联合上更进一步。更值得注意的是，东盟经受了2008年的经济危机的影响，并且保持了可持续的经济增长，印度尼西亚的经济增长率超过6%。

安全方面，正是因为东盟一直把“印太”地区的安全框架当做其核心关切和利益所在，使得其面临着非常敏感的安全问题。在南海问题上，越南、菲律宾等东盟国家与中国在南海岛屿归属和南海海域油气勘探和开发问题上矛盾重重。此外，印太地区的各大国之间的岛屿和边界之争以及战略利益的矛盾也无时无刻不在影响着东盟在该地区的政策方向。日本和俄罗斯的北方四岛之争，和中国的钓鱼岛争端，中国与印度在边界问题上的潜在冲突，美国出于中国的遏制，对中俄之间的“上海合作组织”的担忧，诸如此类的种种问题都使得东盟在该地区更加谨慎小心。

可见，不断高涨的地区经济一体化浪潮己经把东盟国家深深嵌入在该地区的区域合作之中，东盟各国不但要和该地区所有的大国打交道，还要谨慎相处，不能对某一方过好或过坏而失去其中任何一方。同时，在多种潜在冲突存在的情况下，各大国出于遏制任何一个其他大国强大到足以破坏地区均势的程度的情况，都竞相拉拢东盟，它们都愿意东盟在维护地区安全中发挥更大的作用。所以，具有如此战略意义的地理位置使得东盟将难以摇脱区域大国的影响，其重要性也愈加凸显。

所以说，东盟想要保持其在“印太”地区的中心地位，就必须避免成为大国竞争的砝码，要有效地联合在一起。打破冲突，结束冲突，加快同各國解决领土争端，建立有效的多边对话机制等。可是对于目前的东盟来说，要想实现“印太”地区真正的动态均衡状态，保持自身在印太地区的中心位置，明确自身的角色，还有很长的一段路要走。

（作者单位：四川大学南亚研究所）

参考文献：

[1]PARLIAMENT of AUSTRALIA，Australia in the “Indio-Pacific” century：rewards，risks，relationships，http：//www.aph.gov.au/About_Parliament/Parliamentary_Departments/Parliamentary_Library/pubs/BriefingBook44p/IndoPacific

[2]Hillary Rodham Clinton，“American s Pacific Century”，Foreign Policy，November 2011.

[3]PM s Opening Statement at Plenary Session of India -Asean Commemorative Summit，New Delhi，December 20，2012.

[4]A Symbiosis International university Initiative，Sudhir T.Devare，”India and ASEAN in the Evolving Geopolitics of the Indio-Pacific”，http：//www.irgamag.com/specials/item/2882-*india-and-asean-in-the-evolving-geopolitics-of-the-indo-pacific