对西藏农村和牧区提高人力资本方式的浅析

于婧　公倩瑜　张雪娇

摘要：目前在西藏农村和牧区等的人力资本和投资稀缺的地区面临着许多困难，其中优化教育结构是迫在眉睫的，政府应该加强对该地区专业培训，并且促进劳动力的转移和注意对妇女儿童的照顾。最根本的措施是在这些贫困地区建立一种“干中学”和“基础教育、农业教育”的概念。

关键词：人力资本投资；调整教育结构；妇女和儿童的健康

经过几十年的发展，人力资本在西藏急剧增加，但仍低于全国水平，尤其是在西藏农村和牧区。首先，人们的文盲率很高，文化水平很低。其次，这些地区的平均预期寿命也是最低的。第三，人们满足于现有的生活。为了加强生活在西藏地区农民的发展，并实现西藏畜牧业的可持续发展，必须优化教育结构，加强专业训练强度，促进劳动力的转移和注意对妇女儿童的照顾。

一、优化教育结构，为农牧业发展服务

教育投资是增加人力资本的重要组成部分，并且对于农村而言，农业教育必须与“三农”即农业、农民和农村相结合。通过调整教育结构进行的特殊训练模式是教育发展的首要任务，这意味着要关注教育质量并且打破传统的开发模式，从而使培训为农民和农业产业服务。

对于该地区调整的基本模式采用传统的九年的义务教育九+两个培训，即“基础教育和农业教育”，所以如果学生不愿进一步接受教育就可以学习两年的实用技术和经济知识，包括作物种植、畜牧业饲养、疾病预防和商业管理等。由于西藏和其他地区相比存在巨大差异，我们建议应该根据当地特有的条件去具体问题具体分析。例如，适合种植农作物土地应该集中在种植农作物，同时农村和牧区也应该关注与动物的森林面积而不应只关注经济作物。教师可以使用双语教学，因此需要发表一些汉语和西藏与相结合的教材。在一定程度上，这种教学模式的根本就是和农业教育相结合，从而提高藏区人民的人力资本。好成绩的学生可以进一步通过推荐和测试是他们获得更高等的教育。当然，具体操作过程可以在培训和学习过程中根据具体情况补充。例如，在贫穷的农村和牧区，像阿里、那曲，鼓励他们开展“6+2”的教学模式。经过六年的小学教育，那些不想进行继续教育的孩子可以通过学习两年的实用技术从而获得更好的生活。“9+2”或“6+2”的教育模式可以确保藏区孩子拥有学习能力和自我发展的本领，这给农民提供了可持续的保障。

在此前提下对藏区学生应进行适当的测试，从而使学生学术水平的质量得到改善，教学质量也是如此，适时适当的对老师的教学做评估。因此，一般高等学校仅仅关注促进基础教育，从而导致无法进入高中学习的学生被迫再接受一年的专业培训才能提高自己的劳动资本。除了上述学习的实用技术，学生还可以选择自己感兴趣的专业课程，如美发、驾驶、绘画等。职业高中学校应该专注于职业教育和技术培训，同样对于学习用功的学生可以进入大学，如西藏农业和畜牧科学院和西藏职业技术学院，从而为建设藏区做更大的贡献。

二、成人技术培训，提高农牧区人力水平

现阶段，大多数的西藏农民和牧民都是文盲。因此，教育培训是一个艰巨的任务，然而这一任务将涉及各方面的因素。因为成人培训的发展不是一个人的工作，它需要政府政策财政的支持、企业配合以及个人学习的意愿。

各级政府就应该使用标准的技术规则，还是针对藏区现状的不规则培训展开讨论，比如如何播种、如何准备药、如何制作手工艺品等。政府应鼓励对农民和牧民的培训来提高他们的意识科学种植和栽培。在培训中，农民会逐渐熟悉当地环境、城市生活和学习、基本的职业道德、安全生产和艾滋病预防等基本的社会常识。应该定期为藏区人民免费发放关于劳动法和安全生产的书。与此同时，各级政府应该相互合作，以确保教育基金和培训质量不断提高。此外，领导人也应该起带头作用，在鼓励农民学习的前提下自己先提高自己的文化知识水平和农牧业知识。

与此同时，企业也必须关注在职培训。从2003年到2010年根据对农民培训的计划，企业在培训上支付了费用大概占工人工资的1.5%。地方政府可以通过激励企业的有效运行，给予企业培训补贴，培训的内容主要包括安全培训和技术培训。

鉴于政府与企业的努力，对于有意愿学习的农民和牧民可以利用业余时间提高自己的文化水平和技术水平。如果时间和收入的允许，鼓励他们去专业学校学习技能或学习文化知识。政府应该提出相关政策，以鼓励藏区人民提高人力资本水平，如降低学费、带薪培训等政策。

三、转移劳动力，改善农牧民就业环境

劳动力的转移是否成功取决于各方面因素，大致分为三个方面：主体、对象和中介。主体包括劳动力教育培训的质量。对象侧重于当地经济和发展，例如，一些小镇发展的规模和速度。中介即为工人提供工作信息，政府就业服务中心和各种招聘会。具体措施有如下：首先，政府应该提供指导和就业信息。对于接受基础教育和专业技能教育的农村学生应该提供职业介绍和牧区免费提供职业的服务，以此激励更多学生参与学习。政府也应该充分利用这样的服务平台，收集和发布工作信息，以便通知农民和牧民的最新得工作信息。其次，中介組织也发挥重要作用，有利于社会稳定、经济发展和和谐社会的建设。自2008年1月1日以来，中国就已经实施就业法，它指定了私营企业的管理政策，在此为他们提供合适的环境是私营企业更好的发展，从而为藏区人民提供更多就业机会。第三，为鼓励人力资本充分利用，采取劳动力向其他省份转移的政策。一定数量来自西藏的大学毕业生可以通过自己的受教育水平进入大城市学习，从而利用所学知识为藏区人民带来更好的生活。第四，相关服务行业应该完成专业技术鉴定，这是对培训效果的检测。每个专业评估机构将免费向通过检测的农民发放证书，从而更进一步激励农民参加学习和培训。同时，有关部门将帮助农民维护自己的权利，保护农民的合法权利。此外，由于允许劳动力的转移，政府对流动人口，政府应加强记录。

四、关注妇女和儿童的健康，提高藏区人民身体素质

在人力资本的提高方面，妇女和儿童的健康状况起着关键的作用。为了尽可能低疾病发生率，当地政府应注意保障妇女和儿童的健康。首先，当地的卫生服务应该改进。除了改善健康中心的财政支持，政府需要通过政治创新激励医生提高他们的医护能力。卫生部门通过各种方法培训医生和确保每个镇都有至少一位医生传播的疾病预防和保健知识。其次，所有的妇女和儿童都应该提供免费的医疗服务，甚至对偏远地区孕妇进行社会补贴。除此之外，传统的医疗指标、产前检查和胎儿的健康也应被视为评价目标。第三，有必要提高人们的保健意识。各级政府应制定可行的推广计划，提高孩子们的及时就医的能力。健康教育应该结合卫生和医疗服务，每个新婚家庭都应该进行医疗教育和健康教育。医疗部门应该提供营养健康的指导和讲座，而且学校野应提供关于医疗保健类的教学。

（作者单位：天津财经大学）

参考文献：

[1]吴德刚.西藏教育改革发展特点的思考[J].中国民族教育研究，1997（06）：30-32.

[2]何波，阿显珍.藏族近代职业教育论析[J].民族教育研究，1995（04）：65-71.

[3]胡守强等.西藏的人力资源现状及对策[J].西藏农牧学院学报，2003.

[4]李玉英.关于建立现代职业教育体系的思考[J].职业技术教育，2003（05）：19-21.

[5]冯之浚 史扬等.西部地区人力资源开发研究[M].浙江教育出版社，2002.