浅析唐山市迁西县小型水利工程管理体制改革工作中的措施及经验

【摘 要】小型水利工程规模小、数量多、分布面广，在抵御自然灾害、改善农民生活生产条件、促进农村经济和社会发展等方面扮演着重要角色，是农村稳定发展的保障。长期以来，小型水利工程管理权责模糊、主体缺位、经营管理不善，老化失修等问题严重，迁西县通过改革，明晰了产权，落实了管护主体、管护经费和责任，实现小型水利工程的良性运行。

【关键词】小型水利工程 管护主体 管护责任 产权证书

1 小型水利工程基本情况

迁西县地处河北省东北部，燕山南麓，长城脚下，境内有滦河、洒河、长河、清河、还乡河、横河主要河流6条，水资源丰富。新中国成立以来，全县人民艰苦奋斗、努力拼搏，投入了大量人力、物力、财力，修建了大量的水利工程。其中，水库66座（中型水库1座，小（1）型水库17座，小（2）型水库48座），坝塘46座，集雨水窖21221座 ，节水灌溉工程396处，农村饮水工程265处。为有效解决小型水利设施管理权责模糊、主体缺位、老化失修等问题，根据水利部、财政部《关于深化小型水利工程管理体制改革的指导意见》，迁西县做为河北省省级试点，于2014年初全面启动了小型水利工程管理体制改革工作。截止2014年底全面完成了改革任务，并顺利通过了验收。

2 改革的主要内容

2.1 明确工程产权、落实管护主体和责任

按照“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”的原则，结合基层水利服务体系建设，落实小型水利工程产权。个人投资兴建的工程，产权归个人所有；社会资本投资兴建的工程，产权归投资者所有，或按投资者意愿确定产权归属；受益户共同出资兴建的工程，产权归受益户共同所有；以农村集体经济组织投入为主的工程，产权归农村集体经济组织所有；以国家投资为主兴建的工程，产权归国家、乡镇政府、农村集体经济组织或农民用水合作组织所有，具体由当地人民政府或其授权的部门根据国家有关规定确定。产权归属已明确的工程，维持现有产权归属关系。县级人民政府授权水务局负责工程产权界定工作，向明晰产权的工程所有者颁发产权证书，载明工程功能、管理与保护范围、产权所有者及其权利与义务、有效期等基本信息。

2.2 落实水利公共安全主体责任

为切实加强水利工程安全管理，县政府印发了《迁西县加强小型水库管理办法》（对全县小型水库明确了以行政首长责任制为核心的安全责任制，以确保水利工程汛期防洪安全及非汛期运行安全。每年汛期，县委、县政府出台《关于做好全县防汛工作的通知》文件，明确水库、河道的县级、乡级、村级责任人及相关职能部门的主体责任，县防汛抗旱指挥部出台《关于认真执行水库汛期分类排队控制运用计划的通知》，明确水库工程安全运行控制计划。水务局作为水利主管部门负责全县水利工程管理监督及技术指导责任，各乡镇水利站负责所辖区域内水利工程管理监督及技术指导责任。

2.3 落实工程管护经费

（1）小型水库和中小河流及堤防工程属于公益性及准公益性国有小型水利工程，管护经费来源：一是中央国有公益性工程维修养护经费；二是省级维养经费、度汛资金；三是市级岁修及应急度汛资金；四是县财政通过公共财政预算、政府性基金以及其他水利规费收入安排；五是水面承包费用。（2）小型农田水利工程及农村饮水安全工程，属于农村集体、农村集体经济组织或农民用水合作组织所有，管护经费来源主要有：一是向工程受益者收取水费或电费；二是水面承包费用；三是承包管护模式。

2.4 创新管理模式

针对不同类型工程特点，因地制宜采取专业化集中管理及社会化管理等多种管护方式。水库由县人民政府水行政主管部门即水务局负责对全县小型水库的安全管理实施监督。各水库管护主体为其确权后的所有人；中小河流由县水务局下属的滦河大坝管理所，负责滦河、沙河已有堤防的管理工作，其它河道按照分级管理的原则由所在乡镇进行管理，县水务局工程管理站对其管理进行监督检查，水务局水事执法大队负责全县河道的执法监督工作；小型农田水利工程及农村饮水安全工程，因地制宜采取个人承包、股份制等多种形式进行管理，村委会负责把维修养护费等项费用单独建账，确保专款专用。

3 改革中采取的主要措施及经验

（1）加强领导，明确责任。为保证改革的顺利实施，成立了由县长任组长，主管副县长任副组长，县发展改革局、县财政局、县水务局、县监察局、县国土局、县环保局、县编办等部门“一把手”以及各乡镇乡镇长任成员的县小型水利工程管理体制改革工作领导小组。（2）严格考核，强化监管。县政府建立监督考核机制，考核结果作为安排补助经费的重要依据。县水务局、县财政局对工程管护主体进行监督考核，确保财政补助经费落实到工程、专款专用。（3）团结协作，合力推进。各乡镇、各有关部门深入开展调研，及时了解和研究解决改革中出现的新情况、新问题，并不断总结经验，加强交流，典型带动，全面、稳步、深入推动改革。各部门各负其责，密切配合，在发挥财政资金的引导作用下，一切从实际出发，采取“一工程一方案”的办法，广泛动员社会各界参与到小型水利工程建设和管护中来，确保工程正常发挥其应有的效益。（4）广泛动员，调动群众积极性。改革前，社会各界及广大群众对农村水改政策的认识还存在一定凝虑，各乡镇水利站深入农村，宣传小水改革的相关政策，调动了农民群众参与水利工程建设与管理和积极性，使其参与的改革中来，营造良好的改革氛围。改革后通过对农民发放调查问卷的整理统计，所有权人、受益人等相关利益方对小水改的满意度达95%。

4 改革成效

通过深化小型水利工程管理体制改革，明确了所有权、理顺了管理体制，增加了工程维修养护投入，管护主体得到了落实，管护责任得到了强化，使农民的管护积极性得到了提高，为小型水利工程实现自主管理和良性循环提供了保障。改制后使小型水利工程从“重建轻管”转变为“建管并重”。

参考文献：

[1] 水利部财政部文件，水利部财政部关于印发《关于深化小型水利工程管理体制改革的指导意见》的通知.

[2] 河北省水利厅财政厅文件，关于印发《河北省深化小型水利工程管理体制改革实施方案》的通知.

作者简介：李军（1977—），男，河北唐山人，高级工程师，主要从事水利工程建设和运行管理。