浅谈生猪定点屠宰监督管理

文│陆平（安徽省宁国市畜牧兽医局）

为加强对生猪定点屠宰行业的监管，实现职责调整后生猪定点屠宰监管工作新体制的平稳过渡，促进屠宰行业健康发展。近期，笔者通过对部分县市区生猪定点屠宰场相关情况进行调研，结合自身从事的生猪定点屠宰监管工作，浅谈存在的突出问题，并提出建议。

一、现状

1.原本被取消定点资格的屠宰场点有部分实际上并未关停。一些生猪定点屠宰场因不符合原来由商务部门设置的规划和行业标准，根据文件要求应予以关闭，原屠宰证、章作废，但实际上仍有部分在继续从事生猪屠宰活动。主要有以下原因，一是之前的规划和标准未遵循地区实际情况，在山区县搞一刀切，体现不了便民的原则；二是只保留一个屠宰场，由一家企业经营屠宰和冷链配送，搞垄断经营，不符合市场经济规律；三是原来生猪屠宰监管工作由农业、商务两家监管，存在相互推诿现象。

2.生猪定点屠宰场规划布局不合理。按照原“放心肉”体系建设试点工作的要求和便于监管的原则，每个县基本上只保留1家（最多2家）生猪定点屠宰场，与《生猪屠宰管理条例》的便民原则不符。安徽省宁国市大多为山区县，屠宰场通常采用代宰的模式运营，把猪拉到县城屠宰后再拉回去销售，既增加了成本，抬高了肉价，又体现不了便民原则。另外，大多数屠宰场并不具备保障辖区内生鲜猪肉市场供应和全程冷链配送能力。具备能力的屠宰场由于运输时间、成本、价格等诸多因素制约，常年配送工作很难有效进行。还有部分屠宰场点无害化处理设施简陋，焚烧处理能力不足，直接影响到无害化处理工作。

3.生猪定点屠宰监督执法工作难度大。一些山区县偏远乡镇，路程远，定点屠宰监管难，很难监管到位，再加上屠宰户文化层次普遍较低，依法经营意识不强，受利益驱动，对生猪定点屠宰执法不理解、不支持，私屠乱宰、逃避检疫、不服从管理等现象时有发生，部分屠宰户经营户甚至刁难、辱骂、恐吓威胁执法人员。同时，薄弱的执法队伍和简陋的装备设施也制约了监督执法工作的开展。

二、建议

1.调整生猪定点屠宰场的布局规划。根据《生猪屠宰管理条例》第二条第三款：在边远和交通不便的农村地区，可以设置仅限于向本地市场供应生猪产品的小型生猪屠宰场点，第五条要求生猪定点屠宰场（厂）设置规划“按照合理布局、适当集中、有利流通、方便群众的原则”等规定。各地在条件许可的情况下，增设1～2个小型生猪屠宰场点，并按照分级管理的要求实施监管。

2.强化对生猪屠宰管理工作的组织保障。生猪定点屠宰管理工作是一项政策性强，涉及面广，难度较大的工作，需各职能部门的大力支持、协调、配合。因此，建议各地政府加强组织领导和工作协调，切实落实属地管理责任，在大力推进屠宰监管职责调整，保证农业部门管理职能和措施限期到位的同时，强化执法队伍的建设，建立部门联动合作机制，着力营造各司其职、部门联动、齐抓共管的工作局面。

3.建议对关闭的屠宰场点给予适当资金补偿。尽快解决已取消定点资格屠宰场点的应关停而未关停问题。对暂时无法关停仍在屠宰的，在新的屠宰证未办理之前，政府要以会议纪要或文件等形式予以明确，并纳入正常监管范围，同时尽快完备过渡期报批手续。