对大学生创办社会工作服务机构的浅探

汪子淇

摘 要：随着社会建设的深入发展，大学生创业成了职业规划的一个方向，并且社会工作组织在我国进入了一个新的发展阶段，该文通过对社会工作的相关发展情况和未来发展趋势，对大学生创业的相关问题的分析，对社会工作和大学生创业的内在联系的浅析，以及对当前我国大学生创办民办社会工作服务组织时存在的问题和挑战进行梳理，在此基础上阐释了促进大学生创办民办社会工作组织发展的对策和建议。

关键词：社会工作 大学生创业 民办社会工作服务机构 困局 解决方式

中图分类号：G4 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2015）07（b）-0000-00

社会工作起源于西方发达国家，最初产生于民间慈善救助活动之中，之后逐渐发展成为政府社会政策与社会福利中不可或缺的部分。我国的社会工作起步晚，又经过30年的停顿，20世纪80年代在改革开放的浪潮下我国开始恢复和重建了社会工作专业，取得了一定的进步。不过应该正视的是在我国，社会工作概念的专业理解与社会的普遍理解不对等，专业形象不高，毕业生缺乏清晰的就业市场；另一方面，受过专业训练的社会工作专业毕业生客观上既难以进入福利的机构，主观上又极不愿意进入福利机构，人才流失严重等等一系列问题也同样制约着我国社会工作的发展。国家现在对社会工作重视程度增加，并于近年发布了一系列的政策扶持的通知，作为新时期的接班人，大学生们尤其是社会工作专业的大学生们也应该深刻思考怎样才能促进我国社会工作的发展，怎样才能使我国的社会工作更本土化更具影响性，怎样吸引更多的人才加入到社会工作者的行列中来。同时现在大学生就业问题日益突出，大学生不应该以逸待劳，应该正视自己，发挥自身的价值作用，从职业发展方向上来看，大学生创业是一个不错的选择。

该文通过运用文献回顾方法，结合现状分析，旨在结合社会工作这一特色专业分析研究为大学生创业提供一个途径并为民办社会工作服务机构提供发展建议。该分析报告分三部分：第一部分分析社会工作和大学生创业的发展过程、趋势和探究二者结合后的内在联系；第二部分探究大学生创办民办社会工作服务机构面临的困局、挑战及影响因素；第三部分对大学生和国家政策提出如何加强民办社会工作服务机构发展与管理的建议。

1 社会工作和大学生创业的理解和其内在联系探究

1.1对社会工作在中国的发展探究

社会工作是一种帮助人和解决社会问题的工作。如果从专业化的角度来审视， 它们可分别被视为非专业化、半专业化和专业化的社会工作。社会工作者是社会工作的专业工作者，他们遵循社会工作的价值标准，运用社会工作专业方法从事职业性社会服务。社会工作者所在的社会工作机构不能简单以营利机构和非营利机构来判断，总的来说，它是公益组织机构。中国的社会工作起步发展较晚，并且在20世纪中叶停顿了30年，值得欣喜的是，经过改革开放后 20 多年的恢复、重建与发展，中国社会工作已获得长足发展：社会工作概念与专业价值观进入社会生活，社会工作知名度和影响力不断提高；社工专业实践由福利服务扩大到教育、医疗和司法矫治，专业服务领域日趋扩大；社工教育 发展高潮迭起作岗位上崭露头角，受到用人单位的一致好评；社会工作者与社工教育者的学术团体与专业组织网络已经建立，专业上的性质日益明显；社会工作理论研究与政策研究已经起步；社会工作已纳入国家社会政策议程，引起国家的关注[1]。

从以上分析能够看出，中国现在正认真地理解中国社会工作发展的阶段，吸取经验与教训，理解中国现阶段发展社会工作的制度环境与面临的挑战与问题，着眼于社会工作本土化的创新。由此可见，中国专业社会工作的未来发展前途广阔[2]。

1.2 大学生创业

在中国，伴随着国家出台许多扩招政策，大学毕业生越来越多，并且就业信息不流通，专业与市场需求不对称，大学生就业观念不当等等原因使很多大学生面临才毕业就失业的局面。国家在这种情形下出台了很多有利于大学生创业的政策，作为当代大学生，需要创造条件，扭转现阶段大学生就业所处的形势。

尽管就目前的状况而言，我国的大学生创业机制不完善，存在着诸多的问题，但随着时间的推移，随着知识经济在中国的逐渐发展，经济增长对人才的需求也渐渐由过去的简单型转为复合型，由知识型转向技能型。因此，大学生自主创业体现了社会发展的需要。同时随着政府政策支持和社会关心的进一步增强，大学生自主创业的观念也变得越来越科学，行动也将越来越理性，创业成功的机率也会越来越大。在未来，内外部环境的成熟使大学生自主创业现象会越来越普遍，成功的机会越来越多。

大学生创业有很大的优势。首先，大学生最具有朝气，有着“初生牛犊不怕虎”的精神，而这些都是一个创业者应该具备的精神；其次，大学生在学校里学到了很多理论性的专业知识，有着较高层次的理论技术优势，对事物有较强的领悟能力；然后，很多大学生自主创业精神很强，他们有对传统观念和传统行业挑战的信心和欲望，创业动力较强；最后，国家鼓励大学生创业并实施全方位扶持政策。

1.3 民办社会工作服务机构

社会工作的历史以及各国经验表明，民办社会工作服务机构是推动社会工作的重要力量，是摆脱社会工作发展限制的重要途径，同时也是社会工作人才就业的主要载体组织，在社会工作整体格局中具有十分重要的作用，它可以弥补政府在诸多方面的力不从心和不足；发挥专业和个性化服务的功能，真正实现的个案服务和人文关怀。例如，在社会工作最发达的美国，67万社会工作者中，三分之一分布在各层级政府的社会服务机构，其余绝大部分社会工作者分布在民办社会工作的服务机构当中，他们对于社会发展过程中的失调发挥了不小的补救作用[3]。

在社会工作发展缓慢，大学生就业形式堪忧，大学生创业政策优厚、前景宽广的情况下，把社会工作与大学生创业结合起来不失为一个两全其美的好办法，民办社会工作服务机构此时应运而生。民办社会工作服务机构的产生既解决了大学生创业和就业问题，也同时对我国的社会工作的发展，社会工作地位和其影响度的提高，更甚于社会结构的调整，社会良性发展等关乎国家战略发展的重要问题的解决有着一定的积极意义。

大学生创办民办社会工作服务机构有很多优势。首先是大学生创业的优势；其次是国家在政策上鼓励发展民办社会工作服务机构；最后民办社会工作服务机构未来前景很广，市场需求会随着我国的经济、政治、文化、社会等因素的影响变得越来越大。

2 大学生创业发展民办社会工作服务机构面临的困局、挑战及影响因素

我国大学生创业刚刚开始兴起不久，大学生创业普遍缺乏经验；我国民办社会工作服务机构的发展刚刚起步，自身能力不足；又由于国家政策、制度、社会环境的不健全，这些都导致了目前大学生创办民办社会工作服务机构面临着一些困局与挑战。

北京服装学院商学院郭燕通过问卷调查的形式对北京服装学院的大学生进行了主题是大学生创业意愿问卷调查及分析的调查研究。分析其中一个题为大学生创业的最大困难的调查。调查结果显示：有85%的学生认为“缺乏资金”是大学生创业所面临的最大困难，说明大学生认为筹集资金是最大的问题；其次是“不知道怎样做？”和“难以找到好的合伙人”分别占被调查者的42.3%和41.3%；而选择“没有好项目”的所占比重为33.3%；选择“家里不支持”创业所占比重最低，仅为7.5%，表明家庭的干预，不是影响学生创业的主要因素[6]。

表1显示了2007年5月对73家提供社会服务的民办机构的问卷调查结果。

表1 民办社会工作服务机构发展面临的问题与困难（N=73）

通过引用调查问卷的方式，我们可以发现。大学生在创业时创办民办社会工作服务机构目前主要面临如下问题和困难。

（1）资金缺乏。一方面，大学生创业难以有大而持续稳定的投资，大学生由于刚出校门，社会信用度较低，资金主要来源于家庭投资。另一方面，社会工作机构从其组建开始就与政府有着密切的关系。不过政府对民办社会工作服务机构财政支持不够，政府购买服务等一些与社会工作服务机构相关的项目虽然已经开始在个别地方出现，但主要集中在我国东南部沿海发达地区，分布并不普遍导致资金流动不均匀。并且社会工作在我国社会认知度较低，社会募集资金困难，社会工作机构目前在我国主要与政府部门合作，资金来源较为单一。

（2）政策支持力度不够。经过新一轮的改革，不少民办的社会工作服务机构在税收上实现了减免但是政府缺乏统一的免税资格认定机制。使一些民办社会工作服务机构申请免税的过程中运作困难。创办社会工作机构是一个长线的工程，大学生创业的优惠政策一般都有一年或几年期限，时间紧迫，不利于民办机构的长远发展。社会工作在中国作为一种较为新兴的职业，在创办民办的社会工作服务机构之初，业务主管单位确定模糊，使办理工商管理手续麻烦等等这一系列的问题反映了政府的支持力度不够，工作类型等界定模糊。

（3）人力资源不足。主要表现在第一缺乏合作伙伴。社会认知度低，民办社会工作服务机构刚刚开始在中国大陆兴起，部分机构透明度低、公信力差，社会对民办社会工作服务机构的信任程度普遍不高，资金不足，大学生在创办的过程中难以找到志同道合的合作者。第二是专业人才不足。我国社会工作发展，社会工作专业发展不成熟，此专业方面毕业生少并且在社会地位不高，就业机构不稳定，薪金少使人才流失严重。第三是缺少有管理经验的管理者。中国发展社工时间短，社会工作信息不流通，资源不均衡，行业工资水平低致使有管理经验的人才缺失。

3 正确促进社会工作与大学生创业结合的方法理路

政策上国家应对大学生民办社会工作服务机构给予更多更开放的优惠政策，宣传社会工作，提升民众对社会工作服务机构的认同感，加强同国内国外的社会工作的交流，使各地区资源均衡，引进先进的技术和管理经验。在国家大力推行政治经济文化等改革，发挥社会工作在促进人与环境的相互适应、维持社会秩序、促进社会和谐等社会作用。并且在贷款方面给诸如民办社会工作服务机构更多的宽限时间 。国家给予民办服务机构更多的信任，并科学界定政府购买社会工作服务的范围和内容，科学测定购买服务的资金规模。在政府购买服务上增加与民办社会工作服务机构合作。国家也应更加明确社会工作的方向、实质和机构类型，使其主管组织单位明确，有利于监督到位、办理手续简化。即完善扶持发展民办社会工作服务机构的制度环境、政策环境和社会环境，同时加强监督管理，引导民办社会服务机构健康有序发展。

在人力资源方面。创业的大学生先需要确定合理的发展模式，选择适当的发展路径，吸引人才。在国家加强扶持、提高社会认同度的基础上，大学生们应把握机遇，寻找志同道合的人才。国家也需要提高社会工作行业的最低工资标准，给予这个新兴的职业补贴，减少人力资源的流失。同时要加强在社会工作领域的开放程度，组织加强与社会工作发达国家的交流与学习，吸收精华，结合自身国情，为我所用；引进和培养有经验的社会专业的人才，与本土化结合的基础上，使人力资源发挥更多更有效的作用[5]。

参考文献

[1] 刘继同.中国社会工作发展状况与社会福利政策处境[J].北京：首都师范大学学报（社会科学版），2005（1）：104-108.

[2] 严书翔.民间社工服务机构与中国社会工作的未来发展[J].社会工作，2008（10）：16-18.

[3] 臧宝瑞.民办社会工作服务机构发展与管理政策研究报告，中国社会组织，http：//www.chinanpo.gov.cn/index.html

[5] 陆士桢，徐选国.我国民办社会工作组织发展现状及未来发展策略分析[J].中国社会工作，2012（2）：71-76.