对创新别叶公好龙

南方周末评论员 陈斌

诸神的博弈到了最后阶段，决断专车命运的时刻日益临近。

2015年10月8日，上海市交通委向滴滴快的颁发了网络约租车平台经营资格许可，这是国内发出的首张专车平台牌照。上海模式是“政府管平台，平台管车辆”，符合一定条件的私家车可接入平台，包括但不限于由平台统一购买交强险与承运人责任险等。这一模式被普遍看好。

但10月10日，交通运输部公布《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（征求意见稿），将专车定义为网络预约出租车，不允许像传统出租车那样上路巡游揽客。最要命的是，办法要求平台“保证接入车辆具备合法营运资质”“不得接入其他营运车辆或非营运车辆”及“与接入的驾驶员签订劳动合同”，拒斥私家车接入平台，迥异于上海模式。

好在上海模式已经落地，占了先机，交通部的办法还在征求意见中（截止日期为11月9日），距尘埃落定尚有时日。有意见要表达的平台、专车司机与乘客要抓紧利用这一时间窗口，以主张与维护自己的合法权利。

上述条条块块对专车的政策分歧，也暴露了中国式创新面临的监管合规风险。你下了重注，正在赢得市场，但上头出台一个政策，就可能让你束手无策；上头整出一个办法，就可能让你彻底没办法。这种风险，是“大众创新，万众创业”的大敌。

互联网/移动互联网行业几乎是中国经济目前最大的亮点，是创新与创业最活跃的领域。原因有二。其一，2008年四万亿大水浸灌，各行各业爽嗨一时。但随着刺激作用的消退，除互联网之外的几乎所有行业，均面临库存过高、产能过剩及投资收益率下降的窘境。只有互联网这样的朝阳行业既能在大水泛起的泡沫上快水行船，又能在大水退后独享创新溢价。

其二，除互联网之外的实体经济行业，被层层叠加了各种管制与干预，又有各路科长的关照与厚爱，能活下去就是赢家，用于创新这类长远事项上的资源自然就少了。互联网是新生行业，超出了旧有监管的射程，野蛮生长的速度又远远快于监管膨胀的速度，一下子就坐大了。讲真，对传统行业的过度管制，正是中国互联网产业超常规发展的主要原因之一。

总之，从行业特性与监管特性看，互联网堪称中国经济的活跃地带。在某种意义上，互联网经济事关中国经济，互联网创新事关中国创新。小小的一台专车，却是一块试金石，被市场用来检验政府对创新究竟有几多诚意。从舆论反响来看，市场对上海模式较为满意。说明接地气的地方政府，往往对商业更友好；条条一刀切下去，只会让市场一片肃杀。

所谓创新，不是说“我有一个好主意”，而是要真金白银下注的，第一步最好是吸引风投，能把自己的点子部分卖出去，第二步是做出产品来，并且消费者买账，能在市场站稳脚跟。可见，被承认的“创新”只能是经由市场检验之后的剩者/胜者，内蕴了随机性与概率。就像在一幅土地上，播下许多种子，哪些能发芽，哪些能长成参天大树，只能事后确认。

政府支持创新，不太可取的做法是拣选某些种子或小苗，额外增肥，额外关照，无非是给创业者或“高新技术”各种补贴与政策便利。这样做问题很大，一是很难事先知道哪些能长成参天大树，势必会导致补贴的武断性与随意性，从而导致寻租，也从来没有一个伟大企业是补贴出来的；二是用纳税人的钱补贴个人或企业，在道义上讲不过去。

当然，最不可取的是看到种子发芽了，小苗长起来了，觉得长得不好看，长得不合规格，用铲草机一铲了之。这种武断性会让人不敢播种。

为了促进创新，政府最为可取的做法是夯平土地，改良土壤，让种子更容易长出来，无非是确保游戏规则的合理公平，放开准入限制，取消不合理干预，减少过度管制，缩减行政审批，简政放权，减税，给市场松绑，增加经济自由，让市场在资源配置中起决定性作用，让大家敢于播种，让创新的种子大量自由成长。

在这个意义上，政府有所不为比有所为更可贵。

2015年6月4日，李克强总理主持召开的国务院常务会议提出：要取消妨碍人才自由流动的户籍、学历等限制，营造创业创新便利条件，为新技术、新业态、新模式成长留出空间，不得随意设卡。6月5日，国家发改委高技术司司长綦成元表示，互联网和各个领域深度融合产生许多新模式，如短途交通、滴滴打车等，政府要以开放的心态，包容新型业态，以及新型商业模式的发展。上海模式是把这些话当回事了。

对创新，不能叶公好龙，不能“抽象肯定，具体否定”。创新远在天边的时候，天天企盼创新早日下凡，一旦创新真的来了，又骇而疾走，这是叶公好龙。抽象地谈创新，没有人说不善的，但谈论某个具体的创新，就有种种鸡蛋里挑骨头的阴暗言论，这是“抽象肯定，具体否定”，本质上还是叶公好龙。