社会工作机构发展问题及对策研究

高丹 戴尧 姚雅婷

[摘 要]社会工作机构作为社会工作运行的中枢，在社会工作发展的过程中，发挥着重要的作用。然而，目前社会工作机构在运行和发展过程中仍存在两大主要问题，即机构内部问题和机构外部问题。本文通过分析社会工作机构存在的问题，探寻社会工作机构发展的建议对策，力图为社会工作机构发展提供参考。

[关键词]社会工作;社会工作机构;社会工作机构发展

[中图分类号]C916 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2015）03 — 0068 — 02

社会工作机构作为开展社会工作服务的重要中枢环节，在整个社会工作服务的过程中具有重要地位。社会工作机构目前在我国的发展呈快速增长趋势，但就总体的社会需求而言，专业社会工作机构仍然难以满足社会需求。与此同时，当下现有的社会工作机构也存在着诸多的问题。

一、社会工作机构

社会工作机构是以社会工作者为主体，坚持“助人自助”宗旨，遵循社会工作专业伦理规范，综合运用社会工作专业知识、方法和技能，开展困难救助、矛盾调处、权益维护、心理疏导、行为矫治、关系调适等服务工作的非企业单位①。社会工作机构作为开展社会工作的重要组织载体，以政府主导和民办为主，承担各种社会服务工作。但目前，实际开办的社会工作机构仍难以满足社会所需，社会工作机构在发展过程中存在着一定问题。因此，研究当下社会工作机构存在的问题，对社会工作机构乃至整个社会工作发展具有深远意义。

二、社会工作机构存在的问题

从整体来看，社会工作机构存在的问题主要体现为机构内部问题和机构外部问题。

（一）机构内部问题

社会工作机构在成立及发展运行的过程中，资金、管理、人才、服务以及督导与评估是其中最主要的部分，社会工作机构的问题也主要体现在这几个方面。

第一，资金方面。存在的问题是资金短缺，来源渠道单一，资金获取自主性薄弱。资金作为机构运转的基础，直接影响到机构的维持和服务的开展。而目前，机构最主要的资金来源渠道是政府购买服务提供的资金，机构对政府的资金依赖性很大，在获取政府的资助同时，机构的发展方向及服务开展也随之受政府的政策所左右，这在很大程度上限制了机构自身的独立发展。

第二，管理方面。存在的问题是机构部门职能不明确，内部管理不健全。社会工作机构的管理应建立在合理的组织架构的基础之上，但当下绝大多数的机构存在着组织架构不合理的情况，典型的问题是机构的运行管理与运行监督所对应的职能部门不明确。部门职能的不明确直接影响到机构的服务进行和人员管理。

第三，人才方面，存在的问题是人才广泛缺乏，待遇普遍较低，人才培养与队伍建设不足。社会工作机构对社会工作专业人才的需求广泛存在。一方面，高校人才培养仍不能满足当下社会工作机构的需求，另一方面，由于社会工作的职业待遇相对较低，使大多数专业毕业生不愿意从事实务工作。此外，社会工作专业毕业生自身存在着社会阅历少、实际工作能力低、社会工作专业价值观不牢固等短期内难以解决的问题。与此同时，社会工作机构对人才培养与队伍建设的投入力度不足和操作模式不清晰，使得社会工作机构专业人才难以“自产”。

第四，服务方面。存在的问题是机构服务专业化不强，服务水平难以保障，行业内部交流相对缺乏。由于人才的缺乏，使得社会工作机构的专业化程度受到影响，或存在专业人员不足，或存在非专业人员的参与，使得机构服务的专业化程度受到明显影响，因而服务水平也难以获得保障。同时，社会工作机构彼此间由于缺乏组织而导致内部交流相对缺乏，不同机构在各自服务过程中所获得的经验缺乏沟通渠道，难以实现交流共享。

第五，督导与评估方面。存在的问题是社会工作督导与评估缺乏，评价标准存在差异。社会工作評估是专业社会工作过程中的重要程序之一，对社会工作服务开展有着重要的意义和价值。通过社会工作督导和评估的开展，能够对社会工作的服务过程进行一系列的指导和考核，有助于专业工作者提高自身的服务质量，从而达到增强社会工作者服务能力和社会工作服务质量的目的。目前，我国社会工作者群体的总体工作水平仍有待进一步提升，因此，社会工作服务的督导与评估也就显得更加迫切。当下，大量社会工作机构由于缺乏有效的督导与评估，在实际工作中盲目的开展社会服务，服务的过程缺乏监督，服务的效果也难以评定。除此以外，即使拥有自己的督导与评估队伍，但是由于缺乏规范化的本土化标准，在实际操作过程中，依然难以进行有效的督导与评估，尤其是对工作效果的评估标准不同，将直接导致最终对机构服务效果的评定。本土化的督导与评估队伍以及与之配套的明确的评估认可标准俨然已经成为当下社会工作机构的一项迫切需求。

（二）机构外部问题

第一，政府方面。政府自身定位不明确，政策不断变化调整，制度建设不完善，直接影响机构的发展。政府在社会工作发展过程中表现的“犹豫不决”，很大程度由于社会工作本身作为一个外来物，其本土化过程与我国现有的社会现状存在着巨大的分歧，这一过程中让社会工作融入到我国的原有社会管理体系之中与让社会工作成为一个独立存在的社会管理的手段成为最主要的矛盾，这一矛盾又与当下政府职能转型直接相联系。因而在这样的背景下，政府虽在积极出台政策鼓励社会工作独立发展，但仍没有改变对社会工作的主导影响。从社会工作专业化、职业化、制度化建设到社会工作社会化、组织化、本土化的培育，整个领域都能够体现政府在其中的主要参与，而这必将会对机构的发展产生直接的影响，如何改变这样的外部环境，从而为社会工作机构的发展提供更好的发展条件成为一个重要的难题。

第二，社会方面。社会认知度低，公众认同不足，机构的社会影响力缺乏。由于社会工作的服务范围有限，其社会影响力受到很大限制。专业服务机构的专业化水平的不足，使普通百姓难以感受到社会工作的专业优势所在，社会公众对社会工作机构能否真正提供有效的服务仍存在质疑，因而，社会公众普遍存在没有对社会工作建立起职业信任和社会认同。这一困境将持续的影响着社会工作机构的长久发展。

三、社会工作机构发展的建议对策

（一）政府扩大购买服务力度与范围、机构拓展自身的筹资渠道。一方面维持政府原有的资金支持方式并在此基础之上继续扩大，同时利用政府的行政优势引导非政府资本进入这一行业;另一方面鼓励机构自身通过其他的筹资渠道如公益基金、捐款等方式获得资金的补充。

（二）明确机构组织架构。设立理事机构与监事机构，各自承担运行管理与运行监督的责任，在此基础上明确机构的具体部门及工作职能，通过规范体制为机构管理建立良好基础。强化督导制度，加强对社会工作一线人员的管理，促进服务水平的提升。

（三）鼓励社会工作培训及中介服务机构发展。通过社会工作培训及中介服务中心与专业院校及社会工作机构进行三方合作，利用第三方机构为专业院校社会工作专业学生提供机构实习、就业中介等方面的服务，从而实现社会工作机构对专业社会工作毕业生的需求，避免专业社会工作人才的流失。此外社会工作机构可以寻求第三方机构进行定向培养，通过制定明确的人才培养计划为机构培养针对性的专业人才。培训及中介服務机构，社会工作机构和专业院校的三方联动机制将成为一个解决社会工作专业人才不足的新思路。

（四）加强社会工作机构相互交流。社会工作机构之间可加强相互交流，形成行业内部机制化交流模式，定期举行机构间的交流活动，通过机制化交流为社会工作机构的长效发展提供更多的帮助和支持。

（五）明确督导制度与评估机制。加强督导对一线实务工作者的指导，通过规范化的评估机制对社会工作服务进行合理评估，从评估的结果中吸取经验，不断改进和提升机构的服务。

（六）政府应明确在社会工作机构发展中的身份。政府在社会工作机构的发展过程中立足于“调控者”和“管理者”这两个身份。“调控者”在于政府利用自身的优势主导开展社会调查，了解全社会对社会工作服务的需求，并基于调查结果针对性的征求社会工作机构的服务方案，从而实现社会工作服务机构与社会工作服务需求二者的有效结合。“管理者”在于政府作为社会工作行业的监督管理人员的身份，为行业的发展制定合理的法律、法规及相应的规范性守则，强化行业的制度化建设，为行业的有序发展提供有力的保障，基于此前提对社会工作机构的发展进行长期的监管。在这一过程中，为了避免政府对行业的过度干预，政府应明确区分两个身份，使二者独立运行，彼此间保持沟通但不互相干涉，从而使得社会工作机构在运转的过程中能够拥有的更加良好的政治环境。

（七）加强宣传提高认知度。社会工作机构须强化自身的宣传，积极树立良好社会形象，在此基础上加强社会影响。良好的社会环境必须立足于有效的宣传推广，并通过实效的服务获取服务对象的认可。社会工作机构既要努力提升社会工作服务的质量，也要使每一位实务工作者努力提升自身素质，使每一位工作者都能够成为机构的良好宣传者，从而获得更高的社会认同。

社会工作机构面临的问题是多方面的，在解决这些问题的过程中，既需要机构自身的努力，也需要机构外部的力量帮助机构去克服问题。当下，对于社会工作这一领域而言，既是发展的机遇期，也是发展的瓶颈期，实现社会工作的长期发展，需要的是更多的开拓者与设计师。同时，只有政界、学界与社会工作行业界三方共同努力，社会工作机构乃至社会工作，才能拥有一个更好的未来。

〔参 考 文 献〕

〔1〕庄轩.安徽省专业社会工作机构发展现状〔J〕.合作经济与周刊，2014，（03）.

〔2〕陈冰玉.完善民办社会工作机构发展路径探析〔J〕.青年与社会，2013，（05）.

〔3〕文军.当代中国社会工作发展面临的十大挑战〔J〕.社会科学，2007，（06）.

〔4〕刘战旗.内地民办社会工作机构的发展处境与经验启示——以A社会工作机构的发展为例〔J〕.社会工作，2014，（04）.

〔5〕杨贵华.社区公共服务发展与专业社会工作的介入，东南学术〔J〕.2014，（06）.〔责任编辑：陈玉荣〕