深入实施军民融合发展战略在新的历史起点上推动国防科技工业军民融合深度发展

□ 国家国防科技工业局副局长　徐占斌

深入实施军民融合发展战略在新的历史起点上推动国防科技工业军民融合深度发展

□ 国家国防科技工业局副局长徐占斌

在党中央、国务院、中央军委的坚强领导下，在军队和政府有关部门的大力支持下，在全系统的共同努力下，国防科技工业军民融合发展成效显著，科技创新不断取得重大突破，军工经济有力支撑经济社会发展，民参军范围也不断得到拓展。与此同时，军民融合的政策环境逐步趋于优化。一段时期以来，国家和军队有关部门先后出台一系列政策措施推动军民融合不断深化，发布实施2015年军民融合专项行动计划，启动国防科技工业军民融合“十三五”规划编制工作，发布《首批国防科技工业知识产权转化目录》等等，各地政府和军工集团也开展卓有成效的工作，积累了丰富实践经验，为推进下一步工作打下了坚实的基础。

党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央着眼实现两个一百年的奋斗目标和中国梦，把推动军民深度融合发展作为国防和军队建设的重大任务，把军民融合发展上升为国家战略，提出加快形成多领域、全要素、高效益的军民融合发展格局。国防科技工业发展由初步融合进入深度融合的历史新时期。

推进军民深度融合，就是逐步将国防工业基础与民用工业基础融为一体，最终实现最大限度的军民一体化，形成既能决战沙场，又能纵横市场的国防科技工业新体系。要突破思维定式，改变传统习惯，打破路径依赖，推动理念创新，坚持战略和问题两个导向，把握经济和国防两大需求，发挥政府和市场两个作用，抓住改革和法治两个关键，努力走出一条投入较少、效率较高的军民深入融合的发展路子。

要以顶层设计为统领，加强体系谋划。国防科工局已经启动国防科技工业军民融合发展规划编制，统筹谋划推进国防科技工业全要素、多领域、高效益军民融合深度发展格局的形成。要通过研究和制定规划，进一步明确国防科技工业军民融合深度发展的目标、方向和重点，找准切入点和着力点，制定相应的配套保障政策。要与国家总体战略相适应；与“中国制造2025”“互联网+”和创新驱动发展相适应；与时代发展特点相适应，提升体系效应，优化体系结构，抢占未来制高点；与阶段性特征相适应，主动适应新常态，坚持政府主导、企业主体，需求牵引、市场导向。同时，要做好与国家和地方有关规划的衔接，形成体系，确保规划落实。

要以推动军工开放为突破口，吸纳全社会优质资源参与国防科技工业建设。大力推进军品科研生产能力结构调整，推动一般能力的寓军于民，面向全社会所有涉军企事业单位，健全小核心、大协作、专业化、开放型武器装备科研生产体系。合理界定许可管理范围，放开可通过市场调节且对国家秘密安全和社会公共安全影响不大的产品，充分吸纳社会优质资源进入武器装备科研生产和维修领域。新的许可目录将在原有基础上减少60%以上。要推动军工企业扩大外部配套协作，推进军品科研生产的竞争，不断提高外部配套率、民口配套率。要建立涉军企事业单位信誉等级评价制度，形成对各类企业参与军品科研生产一视同仁的制度。要拓宽社会投资领域，鼓励民间资本参与军工企业改组改制和国防科技工业投资建设，加快提高军工资产证券化水平，大力推进资本层面的民参军，鼓励地方先行先试探索发展混合所有制经济。

要以加强军民互通为重点，大力构建军民协同创新体系，提高军民资源共享效益。要大力推进军民供需信息对接，推进军民信息成果等资源互通与共享。加快构建军民协同创新体系，加快推动国防科技工业重点实验室、军工重大试验设施等的开放。今年要发布共享目录清单，推进资源共享，打造创新联盟，对于军民通用重大试验设施，要加强军工内部统筹和军民联合论证和统筹，避免重复建设。要进一步加强军民科技资源互相支撑和转换，鼓励军工企业采取技术转让、合作开发、二次开发等方式推动军工高技术向民用领域转移。开展民用技术评价，鼓励军工采用先进适用民用技术，重点是标准体系的相互转化。

要以大力加强军民结合高技术产业为抓手，助力国家产业优化升级。要在继续大力发展民用核能、民用航天、民用飞机、民用船舶等典型军民结合产业的同时，鼓励军工单位发挥技术能力和人才优势，积极发展电子信息、特种化工、高端装备制造、能源环保、新材料等国民经济急需的新兴产业和高新技术产业。参与非战争军事行动、信息安全、反恐等产业发展，推动军工为国家“大安全、大防务”服务。

要以加强军工与地方合作为主要途径，促进军工与区域经济融合发展。要进一步加强国防科技工业发展规划与国家区域发展战略规划的衔接，突出特色和比较优势，统筹谋划军民结合产业布局，鼓励军工集团与地方政府加强战略合作，支持军工单位通过联合开发新建企业、资本充足、兼并收购等方式，落地一批军民融合重大项目，带动地方就业和创业，努力服务区域经济发展。创新投融资体制机制，积极探索建立军民融合产业发展基金，加大力度支持先进军工技术转移转化，推动军工高技术实现产业化发展。

要以“一带一路”战略为依托，推动国防科技工业加快“走出去”。配合国家“一带一路”战略实施，深化核、航天、军贸等领域对外合作，推动军工企业、优质产能和中国装备“走出去”。推动国内企业参与海外能源、资源开发以及国际工程承包，扩大各领域合作，不断深化双边关系，形成以军带民、以军促民的良好局面。