遏制“任性违法”尤需扎紧制度笼子

新华社记者：

遏制“任性违法”尤需扎紧制度笼子

近日，《中华人民共和国道路交通安全法修正案（送审稿）》开始公开征求意见。除了与刑法修正案（九）中有关危险驾驶罪的规定进行衔接，送审稿还针对现实中存在的非法买卖交通违法记分加大了惩处力度。新规一旦通过，将进一步完善现有交通安全法律体系，为打击“买分卖分”违法行为提供法律依据，更好地发挥法律对“任性违法”驾驶人的威慑作用。

“买分卖分”的危害不容小觑，其实质是用违法来掩盖违法，用违法来助长违法。近年来，买卖驾照分数的地下市场十分活跃，1分能卖几百元的违法交易比比皆是。一些藉此谋利的“黄牛”长期盘踞在交通执法站的周边招揽“生意”，甚至形成了半公开的违法产业链。表面上看，“销”掉的只是交通违法的计分，实际上“销”掉的却是驾驶人对交通法规应有的敬畏和遵从，使得有些人开车上路肆无忌惮、任意违法，成为潜在的“马路杀手”。一旦这种“交通违法可以销掉”的心理暗示扩散开来，后果之严重更加难以想象。

那么，为什么当前“买分卖分”屡打不绝？不妨从多个方面进行分析。首先是现有处罚体系的漏洞。在记分处罚中，除了现场执法之外，其他处罚依据来自监控设备拍摄到的交通违法图像，但是现有技术水平尚难以准确甄别具体的违法驾驶人。这就给一些人钻空子的机会，借用他人驾照替自己扣分，或者通过花钱找人销分，从而形成销分买分市场的源头。

其次是非现场交通违法行为处理不严。一些地方的交管部门执法人员核对驾驶人图像信息不够严格，同一车辆连闯两个红灯，还能用两本不同的驾照处理违法，这样的例子不是没有出现过。此外，也不能排除交通执法队伍中个别“蛀虫”以权谋私，让“替人销分”的生意顺风顺水。

其三，在现有法律法规中，没有明确提出对“买分卖分”的具体处罚规定。查处到此类违法行为，有关部门一般是按照提供虚假证言、影响行政执法机关依法办案来处理。社会各界一直呼吁，对“买分卖分”的组织者仅给予治安处罚还不够，必须严惩不贷，让其不敢再犯。

基于此，送审稿大幅提高了“买分卖分”的违法成本，特别是对“累犯”和组织替他人销分提出更加严厉的罚则，处十五日以下拘留，并处二千元以上五千元以下罚款，吊销机动车驾驶证，五年内不得重新取得机动车驾驶证。可以预见，这些规定如能实行，将对依法惩治“买分卖分”起到一定作用。

同时也要注意到，送审稿中规定了“牟取经济利益”这一前提，这就为没有经济利益往来的亲朋好友之间“代扣分”留出了一个口子。同时，这也可能会被“黄牛”们所利用，因为随着车辆违章网上自助处理的推广和网上支付平台的发展，要查出扣分过程是否存在金钱交易并不容易，即使要查也需耗费不少警力，使得处罚条款面临“空转”的风险。因此，建议删去“牟取经济利益”的前置条件，以体现违法必究的法治精神和公平正义。

进一步而言，没有买就没有卖，如果不将出钱请“黄牛”销分的违法驾驶人纳入处罚的范畴，就不能体现“买卖同罚”的原则，就不利于遏制“买分”的冲动，从根本上消除此类违法行为和“有钱就不怕违法”的错误观念。希望送审稿在吸纳各方意见、进一步完善过程中，对买卖双方的行为都定性为违法，明确买卖双方的法律责任，并提高其违法成本。

此外，还有更多手段可与法律一起配合发力。例如，从科技手段入手，不断加大先进拍摄和识别技术的应用，强化车辆行驶轨迹分析和驾驶人、车辆信息比对，让违法驾驶人无可遁形；加强网上网下巡查、发动群众举报，对“黄牛”以及网上“销分群”清理整顿、严厉打击；还可以纳入“诚信档案”，一旦出现违法销分行为，即列入“黑名单”，让其一处失信、处处难行。

铁规生威源自执法有力。如果不对“买分卖分”严格禁止，就会有更多的生命与法治的尊严一起被置于危险之中。只有不断扎紧“制度的笼子”，让真正的违法者难逃惩处，才能让广大驾驶人不再抱有“任性”幻想，将交通法规铭记于心、实践于行。