为校车、客车系上“刑法”的安全带

文《汽车与安全》编辑部

为校车、客车系上“刑法”的安全带

文《汽车与安全》编辑部

对大多数人来说，刑法很遥远。但《刑法修正案（九）》给了大家一种全新的认识。本次刑法修正案中，针对刑法第一百三十三条之一的危险驾驶罪作出了修改完善。法律条文严、修改力度大、影响范围广是本次刑法修改的一大特点。那么本次刑法为何如此修改，用意何在？

校车：一个都不能多

江苏“12.12”校车事故

2011年12月12日下午，一辆核载52人、号牌为苏CR1836的私营客车，从江苏省徐州市丰县首羡镇中心小学接送49名学生回家，途中有2名学生下车。17时45分，当车辆由南往北行至首羡镇张后屯村附近一条村道时，侧翻滑入路边水沟，导致车内15人死亡、8人受伤。经初步调查分析，事故直接原因是客车超速行驶，在躲避一辆对面驶来的人力三轮车时采取措施不当。此外，客车驾驶人还存在驾驶证与准驾车型不符的违法行为。

湖南“7.10”交通事故

2014年7月10日下午4时35分许，湖南省湘潭市雨湖区响塘乡金桥村乐乐旺幼儿园园车驾驶人郑友华驾驶湘CG5210号园车（核载8人，实载11人，超载3人），乘载8名幼童和两名幼师行驶至长沙市岳麓区含浦镇干子村石塘坳组路段（村级便道）时，翻入路侧水库中，造成车上11人全部死亡。

甘肃“11.16”交通事故

2011年11月16日，甘肃省庆阳市发生了一起造成儿童群死群伤的重大道路交通事故，肇事驾驶人驾驶一辆幼儿园校车严重超员（核载9人，实载64人），与对向行驶的重型货车正面相撞，造成校车驾驶人、1名幼儿园教师和18名幼儿园学生死亡，44名幼儿园学生受伤。

驾驶员，你手中握着的不仅仅是方向盘

校车事故屡屡发生，不仅在数量上惊人，在后果上更是令人揪心。据不完全统计，2010年至2014年，全国至少发生了43起校车事故，多数涉及超载问题。其中，悲剧发生最多的是2011年，共发生了14起。其中，震惊全国的江苏徐州“12.12校车事故”，这起事故被定性为重大道路交通事故。随后，国务院安委办专门发文要求进一步加大校车交通安全源头管理。

2012年3月28日，《校车安全管理条例》正式通过，对接送接受义务教育的学生上下学的7座以上的载客汽车进行规范。条例要求，生产校车的企业应当保证所生产包括改装在内的校车符合国家安全标准，并由取得校车驾驶资格的人员驾驶。行驶线路、开行时间和停靠站点都需要制定合理的运行方案。虽然条例已为校车行驶画出了一条清晰可辨的“安全线”，但是，本应载着孩子们开开心心上学与放学的校车却屡屡酿成惨剧。

在建树校车安全制度的过程中，因为这些事故的发生，使我们扪心自问，要把制度做得再严密些，不要再愧对了孩子们。然而，需要警醒的决不仅仅是建树制度的人，也决不仅仅是将来各个具体环节涉及的当事人，而是我们社会的所有人。请从现在开始，就把这些如花的生命捧在手心里，用我们的共识和行动，尽我们最大的可能，为孩子们搭建起安全的港湾。

针对上述情况，《刑法修正案（九）》将从事校车业务严重超载、超速的行为列入“危险驾驶”犯罪，驾驶员要承担刑事责任，负有直接责任的管理人或者车主，也将面临刑事处罚。

新法不仅约束了司机，还同时约束了车辆所有人和管理人。将交通违法上升到刑事犯罪，起到警示和威慑预防犯罪的作用，从源头上消除安全隐患。不仅为乘客加上了一把“安全锁”，同时也给相关机动车所有人、管理人加上了一道“紧箍咒”。

解决校车安全问题，固然要寄望于法规的完备和行业的整饬，但保障孩子安全的终极责任，最终还是落实到掌握着方向盘的校车司机身上。他们的道德意识、工作态度以及驾驶习惯，起着规章制度所不可替代的作用。

而作为校车的司机，应该充分认识到肩上的责任，严格检修车辆、遵章驾驶。因为这辆校车不仅仅是一辆普通的交通工具，而是一条摆渡孩子们去接受教育的“生命之舟”，而司机就是生命之舟的掌舵人。如果校车司机对自己的职业责任认识不够，又没有一个好的驾驶习惯，那么再完备的法规、再坚固的车辆，也只能是徒有其表。

校车司机们，行车时请再谨慎一点，做好每一次起步和停驻、转向和加速，因为教训已经足够沉重了。

链接：公安部专项行动：整治“黑校车”

为预防和减少校车道路交通事故，保障学生安全出行环境，特别是乘坐校车安全，2015年9月6日至9月15日，公安部开展“打非治违”交通违法集中整治第四阶段整治校车统一行动。

公安部交管局通过对全国公安交管信息资源库中的校车信息进行统计分析，发现全国有3416辆校车逾期未检验；25辆校车逾期未报废；113辆校车有3起以上未处理的交通违法；155个单位和个人所属的校车有3起以上未处理的交通违法。

排查通知发出后，各地交管部门根据公安部交管局的部署要求，坚持源头排查、路面整治、宣传引导“三同步”，根据通报涉及的情况，迅速开展行动，抓好工作落实，彻底消除隐患，确保学生安全。

超速：马路杀手

河南“3.2”交通事故

2015年3月2日19时许，河南省登封市卢店镇杨岗村人宋怀申（男，56岁）无证驾驶豫AL9139宇通牌大客车（核载35人），在河南省郑州市荥阳市搭载32名民间剧团演职人员，前往河南省安阳市林州市临淇镇前寨村演出。23时5分，当行至226省道林州市五龙镇境内45公里加700米长下坡转弯路段时，因车速过快、宋怀申操作不当，车辆撞断公路右侧钢质波形梁护栏，翻下山坡，造成20人死亡、13人受伤。经查，事发路段于2005年建成通车，设计时速40公里/小时，实际限速20公里/小时，该车制动系统不符合标准要求，事发前行驶速度60公里/小时左右，超速200%，直接导致事故发生。

甘肃“3.3”交通事故

2014年3月3日2时20分许，江苏省宿迁市宿豫区丁咀镇驾驶人李春燕驾驶上海青竹连发汽车租赁有限公司沪D05700号“宇通牌”大型普通客车载客61人（其中5岁以下儿童及婴儿12人），由云南省文山州丘北县驶往甘肃省兰州市皋兰县，当车辆行驶至国道213线256公里+200米（甘南州合作市境内）处时，驶出路面，侧翻于道路西侧，造成8人当场死亡，2人经抢救无效死亡，5人重伤，30人轻伤，车辆损坏。经查，肇事车辆于2012年8月28日在上海市公安局交警总队初次登记注册，车辆使用性质为非营运，肇事驾驶人李春燕持实习驾驶证驾驶大型普通客车非法营运。经鉴定，肇事车辆行驶速度超过70公里/小时，超过冰雪道路30公里/小时的限速，直接导致事故发生。

河南“8.31”交通事故

2012年8月31日8时52分，郭世平驾驶豫M15260号金龙牌大型普通客车沿连霍高速自西向东行驶，当行至784公里+574米处时，车头左侧撞击道路左侧桥面护墙后向右从连霍高速公路784公里加480米处将南侧护栏撞坏，冲出道路坠入边沟侧翻，造成豫M15260号金龙牌大型普通客车乘车人8人当场死亡、3人经抢救无效死亡，14人不同程度受伤。经查，肇事驾驶人郭世平雨天在高速公路上行驶速度超过85.6公里/小时，超过限速标志标明的最高时速，感到危险时猛踩制动减速，直接导致事故发生。

超速行驶的危害

从近年交通违法查处情况看，超速、超载、酒驾、毒驾、闯红灯、占用应急车道、不礼让斑马线等七类违法行为占所有交通违法行为总量近四分之一，而超速更是位列首位，成“马路第一杀手”。从近三年的统计数据看，全国发生的一次死亡10人以上的重特大交通事故中，因客运车辆超速导致的事故高达3成以上。

“十次事故九次快”，超速行驶究竟有什么危害？

一是易发追尾。数据显示，在干燥水平路面上，时速为80公里时，制动距离约为70米；时速为100公里时，制动距离达到101米；而时速为140公里时，制动距离长达173米！当前车遇到紧急情况刹车时，同车道后车如超速行驶，则极易发生追尾事故。

二是容易翻车。车速如果过快，转弯时离心力会增加，车速增为两倍，离心力增为四倍。遇有情况急打方向盘，车辆易发生侧滑，严重时会导致翻车。

三是影响判断。速度越快，反应时间越短，视野越小。实验表明，当时速70公里时，视力为1.2的驾驶人视力将会下降到0.7。同时，车速越快，视野范围越小。当时速40公里时，视野为100度；当时速70公里时，视野为60度；当时速100公里时，视野为40度。

四是后果严重。车速越快，碰撞能量越大，车速增为两倍，碰撞能量增为四倍。如果时速为50公里，发生事故时，车辆相当于从三层楼高度坠落；如果时速为100公里，发生事故时，车辆相当于从十层楼的高度坠落。如果与行人发生碰撞，当时速为20公里时，行人死亡率为10%；时速为40公里，行人死亡率为40%；时速为50公里，行人死亡率约为60%；而时速达到100公里时，行人死亡率则为100%，超速行驶发生碰撞，极易导致车毁人亡。

链接：国外如何处理严重超员、超速的违法行为

从境外地区治理这类严重交通违法行为的经验看：美国、英国、法国、德国、日本、韩国等国普遍将严重超速、超员列为犯罪行为。此外，我国的香港特别行政区、台湾地区也将严重超速、超员列为犯罪行为。

上述国家和地区普遍将“严重超员、超速行为”列为“犯罪行为”

超员：生命不能承受之重

贵州“2.2”交通事故

2013年2月2日8时14分许，贵州省黎平县双江乡双江村驾驶人周兴年驾驶黔东南州运发汽车运输有限公司贵HA2008号中型普通客车（核载19人）载客34人从谷平乡驶往四寨河，行经从江县境内乡道摆鼓坡时，翻下公路右侧约80米深的山谷，造成贵HA2008号车上乘客5人当场死亡，送医院抢救途中死亡4人，3人经医院抢救无效死亡（共计死亡12人），重伤10人，轻伤12人。经查，肇事车辆为营运性客车，载人超过核定人数（核载19人，实载34人）的79%，存在严重超员行为；肇事驾驶人周兴年驾驶车辆以57公里/小时的速度行经限速30公里/小时的在建道路长下坡急弯路段，超过规定时速达90%，直接导致事故发生。

河南“12.9”交通事故

2012年12月9日上午11时许，河南省商丘运输集团公司汽运公司于平生驾驶豫NA3768号大型客车（核载29人）载客34人从商丘发往郑州，自东向西行驶至310国道、民权县南华大道松川冷藏车公司门口（442公里加170米）时，为避让同方向行驶向左转弯的一辆两轮电动自行车，由于客车车速较快，于平生在刹车的同时向左猛打方向，致使客车撞断路南行道树后冲入公路南侧池塘内（水深约3米），造成客车乘客11人溺水死亡，电动自行车骑车人张胜海死亡，23人受轻微伤。经查，事故发生地限速为70公里/小时，经专家鉴定该大客车事故前行驶速度为86公里/小时，超速行驶23%，直接导致事故发生。此外，肇事大客车核载29人，实载34人，存在超员问题，加重了事故的损害后果。

贵州“2.18”交通事故

2012年2月18日12时20分许，冯孟奎驾驶号牌为贵C86256号东风牌中型普通客车（核载19人）载客35人沿207省道从贵州省道真县城经大矸镇驶往该县石仁村。当行至道真县境内大矸镇文家坝路段处时，车辆驶离公路左侧，翻坠下垂高5.9米的公路坎下，造成车上5人当场死亡，3人送医院途中死亡、5人经医院抢救无效死亡（共计死亡13人）、22人受伤（其中6人重伤）。经查，该车核载19人，实载35人，载人超过核定人数的84%，存在严重超员行为，直接导致事故发生。

“治超”任重道远

“真是不顾乘客生命安全，恨不得客车变火车。”很多高速执法民警如此形容部分被查处的车辆超员状况。据统计，2011 年至2014 年，全国发生的道路交通事故中存在营运客车超员的事故1946起，死亡1289人，受伤6173人。其中，一次死亡10 人以上的重特大道路交通事故中，存在客运车辆超员的占27.2%。

人的生命只有一次，珍贵而脆弱；生命之重，在于无法重来。客车超员，祸患无边，但却总有客运人员为了利益冒险尝试。分析其超员原因在于利益和乘客漠视。即使处罚从重从严，也难以遏制超员的不法行为。

车主：单纯的追求利益最大化的阶段，为赚得更多，不惜一切超员载客，超员多罚款必然多，罚款多了一定程度上又促进超员增多，如此形成一个恶性循环。另外，在经济利益的驱使下，宁愿冒着被处罚的危险也要多拉几名乘客，全然不顾其中隐藏着巨大的安全隐患。如果侥幸没被查到，那当然可以获得最大利益。

乘客：漠视的态度是对客车超员的极大纵容。许多乘客还未形成一种安全意识，并不认为超员是危险行为，最多只是发几句牢骚，肯主动站出来制止这种违法行为的少之又少，更有甚者主动与司乘人员配合逃避交警的检查。

以上两方面同时反映出部分车主及驾驶员法律意识和安全意识淡薄。客车超员给安全行车带来严重隐患，易造成群死群伤的重特大道路交通事故，给乘客逃生、抢救伤员带来极大困难。而超员客车因知自身违法，害怕被重罚，往往躲避检查，和执勤交警玩起“捉迷藏”的游戏，不是超速行驶就是夜间行驶，铤而走险，更增加了安全隐患。

《刑法修正案（九）》实施，超员载客的驾驶人员必将受到法律约束和制裁。负有直接责任的机动车所有人、管理人也不能再躲在幕后享清福，按危险驾驶罪定罪处罚。

链接：超员入刑首日查获“第一人”

备受关注的《刑法修正案（九）》11月1日正式施行，其中，校车、客车严重超载超速入刑，最高可处拘役，并处罚金。即便法律如此严厉，仍有驾驶员“撞枪口”。11月1日下午，在株洲荷塘大道，一辆湘B06×××牌照的客车超员被交警查获。经检查，客车严重超过额定乘员载客。这是《刑法修正案（九）》施行后，湖南省是首例按照危险驾驶罪定罪处罚的案件。

超员载客：核载19人，实载30人

11月1日下午14时50分许，荷塘交警大队一中队中队长王琢带领民警李课农执行大队巡逻任务时，在荷塘大道宋家桥前路段执勤，一辆湘B牌照的客车由南往北行驶，民警发现车内人头攒动有超员嫌疑。起先该车驾驶员加油门想要逃离现场，但被交警拦下，检查发现该车核载19人，实载30人，其中包括3名小孩，已严重超过额定乘员载客。

据了解，驾驶员郭某今年41岁，当时他驾驶的客车是从浏阳开往株洲的，为了多赚钱，出站后沿途有招手的乘客，郭某就停车让他们上车。

当交警问郭某知不知道11月1日起“刑九”正式施行时，郭某表示知道，“公司还专门进行了培训，要各位驾驶员不要抱侥幸心理”。

交警部门：超员载客司机已被刑拘

荷塘交警大队副大队长周毅介绍，以前驾驶员超员载客要被处以罚款2000元、驾驶证记12分的行政处罚。《刑九》实施后，驾驶员超员载客将被依法追究刑事责任，拘留6个月，并吊销驾驶证。当天18时许，交警部门已对郭某危险驾驶罪立案侦查，并于当晚依法对郭某进行刑事拘留。