海南省无公害农产品产地建设中存在的问题及发展对策

万德慧++蔡汇丰++李晓慧

摘 要 介绍海南省无公害农产品产地建设基本情况和发展现状，分析目前建设中存在的问题，提出有针对性的对策和建议，以促进海南无公害农产品产地持续健康发展。

关键词 无公害农产品 ；产地 ；问题 ；发展对策 ；海南省

分类号 F323

Existing Problems and Development Countermeasures of Pollution-free Agricultural Production Base in Hainan Province

WAN Dehui CAI Huifeng LI Xiaohui

（Modern Agricultural Inspection Testing and Control Center of Hainan Province，

Haikou， Hainan 571100）

Abstract This paper introduces the basic situation and the current situation of the development countermeasures of pollution-free agricultural production base in Hainan Province， and on the basis of the analysis of the present problem of construction， put forward the targeted countermeasures and suggestions， in order to promote the sustained and healthy development of Hainan agricultural products.

Keywords Hainan Province ； pollution-free agricultural production ； place of origin ； existing problems ； development countermeasures

无公害农产品是指产地环境、生产过程、产品质量符合国家有关标准和规范要求，经认证合格获得认证证书并允许使用无公害农产品标志的未经加工或初级加工的食用农产品[1]。无公害产地环境监测评价认定和农产品产地质量安全划分是无公害农产品认证的前提和条件，是推进农产品标准化生产的重要举措，是确保农产品质量安全的根基[2]。海南省地属热带、亚热带气候区，阳光充沛，长夏无冬，具有丰富的热带农业资源，被农业部确定为全国冬季菜篮子生产基地。海南岛地势中间高、四周低，依次为山地、丘陵、台地、平原和滨海沙滩，大部分地市平坦，以花岗岩、玄武岩发育的砖红壤为主，土层深厚肥沃，自然生态环境良好，为无公害农产品的发展提供了天然条件[3-4]。海南生态省建设阶段提出了到2015年全省无公害瓜果蔬菜等食品基地占总种植面积90%以上的主要指标与预期目标，同时加强对已认定的21.18万hm2无公害生产基地的环境质量跟踪监测。

1 海南省无公害农产品产地建设基本情况

1.1 产地环境质量监测与评价规模逐年扩大

为了科学确定无公害农产品生产区域，合理利用农业资源，有选择地开发无公害农产品，2001年以来，海南省以生产基地为单位开展了环境质量监测与评价工作。据统计，2009年6月，全省共238个生产基地通过产地认证，认证面积18.89万hm2；2012年299个产地通过认证，认证面积16.4万hm2[3]；2014年共318个产地通过认证，认证面积21.18万hm2。全省无公害农产品产地认证数量与面积有逐年增加的趋势。

1.2 无公害农产品生产基地建设顺利推进

根据《海南省无公害瓜果菜生产基地考核认证办法》，通过组织专家组深入产地现场，查阅资料、现场考察、专家提问、专家评议等工作，已有318个生产基地经考核合格，通过了无公害农产品产地认定，涉及瓜菜、水果10多个品种[5]。其中无公害瓜果菜生产基地293个、无公害畜禽养殖生产基地25个，150个种植业企业生产的343个产品已被批准允许使用无公害农产品标志，年销售额超36亿元。全省有效使用绿色食品标志企业17家24个产品，面积0.92万hm2，产量12万t，年销售额3.7亿元。累计有机食品认证企业25家，产品总数212个，有机食品面积达606 hm2，产量17.7万t，年销售额3亿元。

1.3 无公害农产品标准化生产技术水平显著提升

几年来，全省坚持层层开展无公害农产品标准化生产技术培训，省一级负责培训各市县的主管领导、技术干部、检测、管理骨干，市县一级负责农民技术员及基地管理人员培训。截止2014年12月，全省农业部门共举办75期培训班，累计培训达18万多人次，且培训人数逐年增加，技术队伍逐步扩大。

1.4 农业执法力度和管理水平明显提高

全省各市县农业部门通过积极组织力量，加大执法力度，对农业投入品进行严格整治，从源头上杜绝生产基地环境和产品污染。近年来，全省累计查封销毁高剧毒农药和伪劣农药43 t，查处劣质化肥1 200 t[3]。各市县政府为加大农业执法力度，批准建立农业执法大队，每月对农资市场进行1～2次检查[5]，为无公害产地建设及无公害瓜果菜生产顺利进行提供了保障。

2 海南省无公害农产品产地建设存在的问题

2.1 群众无公害意识淡薄，未真正形成全社会共识

全省范围内，由于农产品生产者受教育程度和认识水平普遍不高，不了解相关法律法规和食品安全标准要求，导致高毒剧毒农药、变质的农业投入品等仍在隐蔽性销售和使用，无证生产经营以及产品标签不规范等问题仍然严重，严重阻碍了无公害农产品产地建设的发展[6]。

2.2 监测体系不完善，检测队伍水平有待提高

工矿企业废弃物、城市垃圾和农业废弃物仍然在向农田排放，造成农田污染。另外，全省尚未形成健全的监督监管和检验检测机制，检测队伍的专业水平也有待进一步提高。

2.3 基地数量较少，面积较小

目前，海南省只有318个无公害农产品生产基地，面积只有21.18万hm2，与农业部要求及兄弟省市的水平存在一定的差距。

2.4 投入资金较少，发展缓慢

海南省在无公害农产品基地县建设方面投入资金远远低于国家平均水平，生产基地环境检测及评价等费用由企业等生产单位负担，严重影响了基地建设工作的开展。目前大部分无公害基地有效期已过，需要进行复查换证，这些工作的进展较为缓慢。

3 海南省无公害农产品产地建设发展对策

3.1 加强无公害意识的宣传、教育和培训工作

如今，农产品质量和安全问题已引起社会高度重视，已成为经济社会关注的热点问题[7]，使全省的每个生产者、经营者和管理者在生产、销售和管理过程中自觉自愿遵守有关无公害生产的法律法规及技术规程，是无公害农产品发展的源头保障。必须加大无公害宣传力度，大力倡导无公害农产品产地建设，使无公害意识深入民心。此外，全省的农业技术和管理部门应做大做强无公害农业的技术管理培训，在广大农村继续培训、培育生产技术骨干、科技示范户和农民技术组织。一方面加快农技人员和广大农民的知识技术更新速度，另一方面有效发挥无公害农产品生产基地的典型示范和引导作用，积极推进无公害农产品产地建设快速、健康、协调地向前发展[8]。

3.2 建立健全无公害农产品产地监督管理机制

为贯彻落实“无公害食品行动计划”，净化产地环境，从根本上提高农产品质量水平，切实保障农产品消费安全，增强农产品市场竞争力，促进农业增效和农民增收，省农业部门要建立健全生产基地监督管理机制，强化生产基地建设，使无公害农产品产地管理工作步入法治管理轨道。加强生产基地监督，严格农业投入品管理，定期开展农产品生产基地环境质量安全状况监测评价，确保生产基地各项指标符合国家有关标准和规范要求。另外，建立省、市县和乡镇三级示范网络，使得村村有基地，每个田洋有示范点，形成“上有机构、下有窗口”，层层抓落实的管理网络[5]，采取质量监管等行之有效的措施，逐步使无公害瓜果菜生产走上规模化、基地化、企业化、专业化的道路，为无公害农产品基地的创建成功提供有力的保障。

3.3 加大科技创新、实用技术研发和推广力度

一是发挥科技创新在无公害农产品产地建设中的作用，充分发挥科研单位、高等院校的人才和科技优势，鼓励科研院所、高等院校、农技人员建立农业试验示范基地，研究开发无公害农产品发展的关键技术，突破无公害农业全面发展的瓶颈[5]。二是抓好科技示范带动工作，继续培育生产技术骨干、科技示范户和农民技术组织，建设形式多样的科技示范区，并通过拓宽农业龙头企业技术人员辅导基地农户、聘请社会技术力量到农业合作社兼职等渠道，强化、搞活、提高农技推广能力，充分发挥生产基地的典型示范和引导作用。三是建立完善无公害农产品技术服务和推广体系，充分发挥以推广中心、推广站等为主体、政府为主导的纵向技术服务推广网络的作用，并积极组织利用行业协会、生产基地、科技大户等社会力量，构建生产经营者之间的横向服务网络，将先进实用技术及时应用于无公害农产品生产[9]。

3.4 加大对无公害农产品产地建设的扶持力度

目前，海南省无公害农产品产地建设主要靠企业等生产单位投入，这是制约全省无公害农产品产地建设向前发展的主要因素。省各级政府应积极作为，细化政策措施，明确责任分工，形成工作合力，加大无公害农产品基础设施建设的投入，制定颁发有利于无公害农产品产地建设的优惠政策，健全财税金融政策支持体系，加大政策扶持力度，注重解决实际问题。建议设立专项资金，通过财政补贴、项目支持和招商引资等多种渠道引进资金[10]，并制定相应的扶持措施，充分调动农民建设无公害农产品产地的积极性。

参考文献

[1] 叶丹宁，樊虎玲，高 林，等. 商洛市无公害农产品发展现状及对策[J]. 陕西农业科学，2013，59（3）：169-178.

[2] 常洪友. 天津市无公害蔬菜发展现状与对策[J]. 天津农林科技，2005（1）：1-3.

[3] 蔡汇丰，谢 茵. 海南省无公害农产品生产基地建设现状及对策[J]. 现代农业科技，2014（20）：282-283.

[4] 邝继云，高彩均，符少怀，等. 加强无公害生产基地建设，确保农产品质量安全-海南省无公害农产品生产基地建设的做法和思考[J]. 食物安全，2008，25（2）：68-70.

[5] 高彩均，邝继云，周仕强，等. 海南省无公害瓜果菜生产基地建设现状及发展对策[J]. 农业环境与发展，2003，20（5）：11-12.

[6] 赖云芝. 普洱市无公害农产品发展现状及对策[J]. 云南农业，2011（12）：6-7.

[7] 樊红平，丁保华. 我国无公害农产品认证的发展现状及对策[J]. 广东农业科学，2006，43（1）：64-65.

[8] 杨曙辉，宋天庆. 我国无公害农产品生产现状及对策[J]. 农业科技管理，2005，24（3）：42-45.

[9] 刘晓琳，白义川，孙淑琴，等. 天津市无公害农产品生产发展现状及对策[J]. 中国农学通报，2006，22（05）：113-116.

[10] 张德芳. 河南省无公害农产品发展现状及对策[J]. 河南农业科学，2005（10）：108-110.