广西农业社会化服务体系和模式研究

叶露++李玉萍++秦小立++刘燕群++梁伟红++宋启道

摘 要 介绍广西农业社会化服务体系建设的现状，包括基层农技推广、农产品质量监管、动植物疫病防控、农业金融服务、农业信息服务体系的建设情况，以及服务内容全程化、主体多元化、模式多样化的特点，阐述几种典型模式，指出广西农业社会化服务体系建设过程中存在的主要问题，并提出发展建议。

关键词 农业社会化服务 ；体系 ；模式 ；广西

分类号 F323

Socialized Service System and Pattern for Agriculture in Guangxi

YE Lu LI Yuping QIN Xiaoli LIU Yanqun LIANG Weihong SONG Qidao

（Institute of Scientific and Technical Information / Key Lab of Tropical Crops Information

Technology Application Research of Hainan Province， CATAS， Danzhou， Hainan 571737， China）

Abstract Current construction situation of socialized service system for agriculture in Guangxi was introduced including grass-roots agricultural technology extension， quality supervision of agricultural products， disease prevention and control of plant and animal， financial services of agriculture and information service of agriculture， as well as the characteristics of thorough service content thoroughly， pluralistic service principal， and diversified service pattern， and several typical patterns were elaborated. At the same time， the main problems which existed in construction process of socialized service system for agriculture in Guangxi were pointed out， and some suggestions for future development were put forward.

Keywords socialized service system for agriculture ； system ； pattern ； Guangxi

广西是农业大省，生态和气候类型多样、光热和生物资源丰富，发展特色农业条件得天独厚。广西2013年的农业生产总值占生产总值的16.3%，农村人口占总人口的55.19%，解决好了农业问题，在很大程度上就解决了广西的民生问题。为满足农业生产的需要，一些与农业相关的社会经济组织为农业生产的经营主体提供各种服务，进而形成了农业社会化服务体系。广西农业社会化服务体系始于农村实行家庭联产承包责任制，由单项服务逐步发展为涉及种植、养殖、动物防疫、农机、农产品销售等多方位服务。改革开放以来，广西建立了区、市、县、乡四级农业技术推广站、农技站、林业站、水管所、以及以农资供应为重点的供销社系统等构成的较为完备的农业社会化服务体系[1]。

1 广西农业社会化服务体系建设现状

1.1 基层农技推广体系建设

2013年全面推动乡镇基层农业技术推广机构改革，有77个县的乡镇农业技术推广机构改革实行“县乡共管、以县为主”的管理体制。在农业技术推广机构的努力下，2013年农业实用技术推广培训336.5万人次，“三免”、“三避”种植技术、测土配方施肥技术、水肥一体化节水技术、病虫害防治、标准化生产等先进技术得到迅速推广，提升了广西农业科技水平，农民增产增收效果明显。2013年全区农机作业服务组织数量达到3 560个，基本形成了以农机作业服务为中心，以农机化技术推广、培训和农机维修、信息服务、投诉监督等为支撑的农机社会化服务体系，推动农业规模化、产业化发展[2-3]。

1.2 农产品质量监管体系建设

农产品质量安全监管体系初步建立，14个地级市和106个涉农县（市、区）大部分已设立专门的农产品质量安全监管机构。广西农业厅成立了农产品质量安全工作领导小组，并加强监管队伍建设，持有资格证书的农产品质量认证检查员、监管员、检测员等共计1 890人。近年来，广西农产品质量安全工作取得较好成效。目前，全区建成国家级农业标准化示范区118个。至2013年底，全区获得“三品一标”认证证书的农产品达738个。在全国率先建立了省级农产品质量安全监控信息系统，实现了全区各市县主要农产品农药残留数据数字化管理、网络化传输、实时性监测。农业部2013年度例行监测情况表明，广西蔬菜和水果样品合格率分别为96.7%和90%，均略高于全国平均水平[4]。

1.3 动植物疫病防控体系建设

大力宣传与贯彻实施《中长期动物疫病防治规划（2012～2020年）》，全面强化强制免疫、疫情监测与预警、疾病净化、边境防堵、动物检疫等综合防控措施，加强各环节的防疫监管，全自治区畜禽免疫密度常年保持在90%以上。在政府扶持下，柳州市建立了动物防疫社会化服务机构，由动物防疫专业合作社、畜牧兽医科技服务公司和农户组成，免疫质量明显提高，2012年至今重大动物疫病强制免疫体合格率远超过农业部要求的70%。同时加强植物检疫联合执法检查，重点防控柑橘黄龙病、红火蚁、香蕉枯萎病等检疫性有害生物疫情，2013年开办柑橘黄龙病、香蕉枯萎病防控技术培训班90期，指导31个防控示范区建设，示范面积4 666.67 hm2，示范带动开展防控面积1.33万hm2[5]。

1.4 农业金融服务体系建设

金融组织体系建设逐步健全。至2013年底，广西县域金融机构网点4 345个，村镇银行28家，小额贷款公司67家，农村资金互助社3家。为进一步提升农村金融服务水平，2014年广西农信社出台新举措推进农村金融改革。一是增强支农资金实力，满足农村金融有效需求；二是加大支农信贷投放力度，重点加大对扶贫龙头企业、农民专业合作、异地农民工创业支持力度；三是加快推进农村信用体系建设，建立和完善农户信息档案，推动诚信正向激励和逆向约束机制建设；四是积极推进农村金融辅导员制度建设；五是进一步增强金融服务便利性，打通农村金融服务“最后一公里”；六是纵深推进改革工作，不断拓宽支农服务渠道[6]。

1.5 农业信息服务体系建设

农业信息服务体系基本建成，信息资源开发逐年增加，信息服务方式呈现多元化，信息技术得到广泛应用。2013年建设完善农村科技信息资讯中心、视频中心、呼叫中心和远程培训中心于一体的自治区级农村科技信息综合服务中心，建设桂林、崇左、河池、来宾4个区域分中心和9个县级服务中心、17个乡镇服务站、14个村级服务点，培训信息员513人次。呼叫中心966118科技服务热线覆盖自治区各地，参与服务专家200人次，服务用户6 800户次。各级科技信息服务站累计为群众收集、发布农村科技信息5 186条，技术培训1万多人次[7]。

2 广西区农业社会化服务体系的特点

2.1 服务内容全程化

广西地域广阔，农业服务的需求千差万别，社会化服务的内容由原来的单项服务发展到系列化服务，由以粮食、畜牧业为主发展到大农业的各个领域，既有产前的各种服务，也有产中、产后的服务。2014年自治区财政大力支持构建新型农业社会化服务体系，积极推进以动植物疫病防控、农作物病虫害专业化统防统治、农机社会化服务为重点的全程社会化服务。自治区财政厅组织农业厅、农机局围绕水稻、甘蔗、蔬菜3个品种，选择10个县（市、区）开展农业生产全程社会化服务体系试点，在农业生产前期做好良种、化肥、农药、农机、农膜等相关服务，在农业生产过程中提供农业技术推广、病虫害统防防治、代耕代种代管、测土配方施肥等相关服务，在农业生产后期提供农产品购销、加工、仓储、物流等相关服务，为农业生产提供科技培训服务、质量安全、产品认证检测、金融保险及信息中介等相关服务[8]。

2.2 服务主体多元化

服务主体既有政府专业经济部门的服务组织，也有农村自发形成的农业合作经济组织、涉农企业、私人、科研院所等办的服务组织，基本上形成了多种经济成分、多层次、多形态的服务网络。全自治区农民专业合作社2013年增至1.44万家，合作社成员总户数13.5万户，带动非成员农户178万户[9]。供销合作社全系统2014年拥有2.5万个基层社、33.7万个村级综合服务社、11.4万个农民合作社、5.1万个庄稼医院和105.5万个现代经营服务网点。家庭农场迅速发展，至2013年8月底，全区在工商部门登记含有“家庭农场”字样的市场主体共有713家。规模以上农业龙头企业在2011年已达到1 371家，国家重点龙头企业31家。

2.3 服务模式多样化

为拓宽农民增收渠道，广西区出现了一批农业社会化服务模式，如龙头企业、农村经纪人、农民专业合作经济组织、农业科技专家大院、“订单农业+价格联动”、“广西六良农业产业协作联盟”等农业社会化服务模式。

3 广西区农业社会化服务体系的典型模式

3.1 “政府组织，龙头企业运作”模式

以贺州市富川脐橙模式为代表。富川县鼓励农民以转包、转让、互换、租赁等形式流转土地，用于规模种植脐橙，采取土地优惠政策和信贷贴息政策鼓励外地客商到富川投资开办水果加工企业达15家，形成了“生产-加工-销售”一条龙产业发展模式。推行“支部+协会”、“协会+基地+农户”、“科技示范户+农户”等模式，组建脐橙生产协会和水果购销部，农民会员通过协会获得技术、资金、信息等快捷的帮助和服务。该县县委、县人民政府积极组织龙头企业参加各种农交会、农博会，打响“富川脐橙”品牌。

3.2 农村经纪人模式

北流市工商局积极探索农民专业合作社发展的新路子，创新登记管理方式，构建了3种农村经纪人模式引导农民走专业化生产经营之路。3种模式分别是：“农村经纪人+农户+合作社”模式，如大坡外荔枝协会的10位农村经纪人成立的北流市万家村水果专业合作社；“党员+农村经纪人+合作社”模式，如罗政村的7位党员经纪人成立的北流市罗政果蔬专业合作社；“龙头企业+农村经纪人+合作社+农户”模式，如广西凉亭禽业集团有限公司的6位养殖户组建的广西北流市生宇畜禽养殖专业合作社[10]。

3.3 农民专业合作经济组织带动模式

以广西田阳县那满镇内江村香蕉专业合作社为代表。合作社自成立以来，加强基础设施建设，改善香蕉生产基地的生产条件。引导农户以土地入股的方式，将土地转交给合作社经营，由合作社进行统一规划、统一种植、统一管理、统一销售，社员按入股土地面积分红。实行“企业+合作社+生产基地+农户”模式，与广西蓝天绿地大农产业科技有限公司签订香蕉生产合作协议，通过社企联合，实行产、供、销一体化，取得良好的社会和经济效益。

3.4 农业科技专家大院

农业科技专家大院是在广西科技部门的支持下探索出来的一种有效的农业科技中介服务组织模式，是农业专家向农民直接或间接传授农业技术的一种技术推广模式。比较典型的有：“专家+龙头企业+市场+农户”模式，如横县茉莉花专家大院；“专家+龙头企业+基地+农户”模式，如百色国家农业科技园区右江区甘蔗专家大院；“专家+龙头企业+协会+农户”模式，如百色国家农业科技园区田阳芒果专家大院[11]。

3.5 “订单农业+价格联动”模式

价格联动机制属广西首创，制糖企业与蔗农双方通过签订合同来明确各自的责任和利益。合同的核心内容有预付糖蔗收购定金，保价收购、价格联动，甲方是蔗区建设和投资主体，蔗农是糖厂的合作伙伴，甲乙双方对蔗区实行共建、共管、共享等。广西糖业的快速发展，被农业部专家称为全国十一大优势农产品率先取得成功的典范。

3.6 “广西六良农业产业协作联盟”农业服务中介模式

“广西六良农业产业协作联盟”由广西专家咨询服务协会等6家单位发起，是一个“跨行业、跨领域、跨地域”的新型农业产业协作服务平台，通过推动“种子、肥料、农药、农机”等农资企业的横向联合协作，实现“良种、良肥、良药、良法、良品、良心”六良资源的高效整合，帮助农民解决农业产业链上遇到的种种问题，指导农民科学、高效种植，保障国民舌尖上的安全。

4 广西农业社会化服务体系建设中存在的主要问题

4.1 公益性的服务没有充分发挥

公益性服务主体间衔接机制不完善，有时仅靠执行政府项目时临时、松散的联合，制约了农业服务整体效能的发挥。基层技术服务机构运行机制僵化、公益性职能定位不清，服务人员知识断层、老化问题严重，不能适应农民现实需求。政府购买农业社会化服务的形式少、覆盖面窄，激励机制还需完善和创新。很多承担政府购买农业社会化服务项目的经营主体，在政府补贴下才处于微利状态，若无财政支持不会涉足农业社会化服务领域。

4.2 服务经营组织运行机制不完善

大部分经营性农民专业合作经济组织规范程度低、规模小、服务功能有限，难以实现产供销一体化的目标，还有一些农民合作组织尚处于简单合作阶段，没有真正做到风险共担、利益同享，影响了合作组织的凝聚力和带动力。各组织普遍反映最突出的问题是资金运作困难，很难得到财政、外贸等方面的扶持。龙头企业等赢利性机构与农户缺乏长期稳定的利益连接，与农户之间合同履约率低。

4.3 农村金融信贷服务体系不健全

农村金融体系较薄弱，“三权”抵押法律效力模糊，农村信用环境不理想。除林权外，农村土地承包经营权、农村住房未能成为有效抵押物，有关抵押贷款若出现不良，无法可依。金融信贷相对集中在规模较大的龙头企业上，大量中小企业难以获得。部分地区农民金融意识差，不会使用金融工具，县级农村金融改革长期处在“无机构抓、无人员管”的状态。金融服务方式和产品相对单一，不能完全满足农民发展规模化种养业、产业化经营资金量大、周期长的需要[12]。

4.4 服务供给与需求不对称

目前的农业服务体系比较关注农业生产的产前及产中服务，忽略了农业的产后服务，造成了农户无法了解市场需求的准确信息而致使供给与需求不对称的局面。农业社会化服务体系条块分割严重、各部分不能配合到位，致使农户在生产过程中生产成本增大，甚至有些农户需求的供给是空白，难以实现生产过程一体化经营和促进农业发展的最终目标。

5 完善广西农业社会化服务体系的建议[13-16]

5.1 完善管理，全面优化服务制度

制度建设是根本。重视完善各类农业社会化服务组织管理体制和运行机制，探索建立有助于农业社会化服务的财务管理制度、内部经营制度。针对服务内容，在农业技术推广服务、农业生产性服务、农村商品流通服务、农村金融服务、农村信息服务、农产品质量安全服务等方面进行制度优化，形成长效机制。稳定农业公共服务机构，健全经费保障、绩效考核激励机制，继续推进落实“县乡共管、以县为主”政策；建立严格的覆盖全过程的食品安全监管制度，建立健全品牌扶持机制；建立健全重大动物疫病防控长效机制，加强重大病虫害防控体系建设；加快构建农村信用机制体制，建立完善农业保险和“三权”抵押贷款制度；完善基层农技推广和教育制度，建立规范、有序的农业信息服务体系。

5.2 解放思想，积极培育新型服务主体

解放思想是关键。农业各个环节以及各类社会化服务组织都要解放思想，转变观念，树立服务意识，把思想统一到发展现代农业上来。政府部门要加快转变职能，创新服务功能和服务模式，健全服务队伍，完善相关配套服务，提升公共服务能力。同时，加快培育以农业公共服务单位为依托、合作组织为基础、龙头企业为骨干、专业大户为补充的多层次、多形式、多元化新型农业社会化服务主体。鼓励发展专业合作、股份合作等多种形式的农民合作社，加大财政和贷款贴息扶持力度。制定家庭农场认定标准，支持引导农户联合成立合作农场。加大扶持农业龙头企业，鼓励发展混合所有制农业产业化龙头企业。培育更多有文化、懂技术、会经营的新型职业农民队伍。广大农民思想的解放和观念的转变有助于发挥其主观能动性，积极参与和建立新型农业社会化服务组织。

5.3 因地制宜，满足农户服务需求

一切从实际出发。鼓励广西农业社会化服务人员工作到田间地头，与农户近距离接触，了解农户真正需求的农业社会化服务。对各种社会化服务的需求强度、获取农业社会化服务的渠道、现有农业社会化服务的满意度以及当地经济条件等，明确服务内容和服务模式，有针对性地凝聚管理、资金、科技、信息、市场等资源，及时、准确、高效地解决农户在产业链中遇到的问题，形成以农户需求为导向的农业社会化服务体系。

5.4 重视科技，助推社会化服务体系发展

现代农业要发展，根本出路在科技。加大农业科研经费投入，积极搭建产学研合作平台，通过科技示范带动技术推广。培育农业科技能手，依靠网络、电视、移动手机等媒介，全方位地为农户提供农业节本增效技术、病虫害防治技术、农产品加工技术、农业监测预警技术、农业信息获取技术、农产品销售技术等社会化科技服务，有效地促进农业科技与生产紧密结合。创新社会化科技服务模式，如“互联网+”服务模式使消费者足不出户就能购买到新鲜农产品，“农科通”服务模式让农业科技信息“入户随人”等，助推广西新型农业社会化服务体系快速发展，帮助农民真正实现增产增收梦。

参考文献

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