带薪休假缘何难落到实处

高月英

法律赋予了劳动者带薪年休假的权利，但也留下了保障制度落实的较大空白。

“企业职工维权意识不强，行政督查力量严重不足，职工带薪年休假制度中的‘带薪标准规定模糊，影响了职工要求年休假的积极性。”玉溪市总工会党组书记、常务副主席何树桐向视察组汇报时介绍玉溪落实制度面临的困难。

国务院颁布的《职工带薪年休假条例》（以下简称《条例》）明确规定，机关、团体、企业、事业单位、民办非企业单位、有雇工的个体工商户等单位的职工，都有权利休带薪年假。

《条例》自2008年1月1日施行以来，云南省各地贯彻落实《条例》情况如何？近日，省政协工会界别委员，在省政协社会和法制委员会组织下，深入玉溪、红河两地的多家企业，深入了解各类企业落实职工带薪年休假的情况、存在困难和问题，以及提出如何进一步保障企业带薪年休假制度的建议。

此次省政协开展工会界别视察还与办理委员提案，积极落实委员提案建议相结合。

在省政协十一届三次会议上，省政协委员罗秋华在《关于全面落实带薪休假制度的提案》中提出，2007年国务院颁布的《条例》在云南省执行的效果，不尽如人意，尤其在非公企业，小微企业执行较差，并提出“建议省政协组织部分委员对带薪休假制度落实情况进行一次专门视察调研或纳入政协重点调研课题，提出带薪休假的国家立法建议。”

省政协社会和法制委员会作为该提案的分办单位，组织开展此次视察活动。

带薪休假制度落实参差不齐

带薪年休假制度的规定“看起来很美”，落实情况却是参差不齐。这是视察组在通过对多家国有、民营、外企的视察后形成的共识。

日前，视察组在沃尔玛（云南）商业零售有限公司个旧金湖分店随机调查了公司几名从事销售的员工，询问其休假制度，得到的回答令视察组很满意。这是一家外资企业，所涉及的休假制度都由公司总部制定，该公司执行的是严格的管理规章制度，其带薪休假制度执行比较好。

相对于外资企业，视察组在一些国有企业和民营企业中了解到，执行职工带薪休假制度较好的主要有国有企业、金融企业和部分大型股份制企业。如云南维和药业股份有限公司、建水红塔兰鹰纸业有限公司等。未完全执行国家休息休假制度，也未按照规定给予职工经济补偿的企业，主要集中在服务行业、煤化工等中小企业。如建水县第七建筑工程有限公司54名员工中，仅有5名员工享受带薪休假，休假人数只占员工人数的9.3%。

视察组还发现，部分企业经过改制、减员增效等改革措施后，基本上是“一个萝卜一个坑”，一旦安排休假，就影响企业生产的正常经营。还有的企业，由于关键岗位人员不足，很多岗位工作人员无法互相替代，只能放弃休假。

小钟是新平仙福集团的销售人员，公司实行计件工资制的业绩考核，工作任务量大，业绩压力很大，平常根本就不敢休假。“即便申请，领导也不会批准。”小钟说，一旦休假，要不工作做不完影响绩效，要不就是老板换人自己失业。

视察组也获悉，一些企业员工宁愿放弃一时的舒服而选择继续上班，还有一些职工担心休假影响了自己的薪金和升迁，基于自身的短期利益（如工资、奖金等）和长远利益（如在企业中的地位、业绩等方面）的考虑，他们对带薪休假制度的实施持消极态度，甚至“睁一只眼闭一只眼”，当作没有这项福利。

玉溪市总工会去年对3600名企业员工进行问卷调查，只有42.6%的职工依法享受了年休假。

观念落后制度跟不上是问题根源

法律赋予了劳动者带薪年休假的权利，但也留下了保障制度落实的较大空白。

“企业职工维权意识不强，行政督查力量严重不足，职工带薪年休假制度中的‘带薪标准规定模糊，影响了职工要求年休假的积极性。”玉溪市总工会党组书记、常务副主席何树桐向视察组汇报时介绍玉溪落实制度面临的困难。

何树桐说，通过近年来对广大职工的走访得知，部分职工认为当前劳资双方不对等，职工没有话语权。企业只关注自身利益，不愿为员工休假增加成本，要求休带薪假可能影响自身发展甚至被辞退等原因，职工根本不敢提出休假要求。

何树桐认为，从制度规定上来看，由于缺乏具体的处罚措施，劳动者维权比较难。从管理部门而言，为了让企业留在辖区，主动检查的少，被动应付的多，发文件的多，强制执行的少。

“一旦企业不执行制度，企业要向职工加付赔偿金，但赔偿却没有标准。”红河州总工会主席普菊红介绍，《条例》和相关配套制度中对企业不落实带薪年休假的法律责任规定模糊，对于企业落实带薪年休假缺乏足够有效的罚则。

加之，职工自身维权意识薄弱，不敢或不愿向单位主张自己的休假权，更不会向人力资源和社会保障部门投诉，而是选择“主动放弃”带薪年休假。

事实也正如此，红河州近几年都未出现企业职工关于带薪年休假的投诉。

灵活执行制度 不搞一刀切

面对制定落实《条例》参差不齐、千差万别的企业，视察组边走边听边思考。视察组认为，执行落实《条例》可根据本行业、本企业的特点，从实际出发，在兼顾企业和职工利益的同时，有计划地灵活落实制度，不搞一刀切。

视察组认为，执行职工带薪年休假制度要建立在一定经济基础上，要制定符合省情的制度实施细则。针对有实力有条件的企业，规定严格执行带薪年休假制度；对于企业经营困难，生产不饱和，停产半停产的企业，创新年年休假方式，化整为零，在工作间隙随时休；对于一些农民工比较集中的行业，如果职工期望获得更多的收入而主动放弃休假，企业愿意支付休假补贴的，只要双方协商同意，可以采用变通方式。

视察组也提出，对于不执行带薪休假制度的企业，应给予相应的处罚，并将其纳入企业信用公示系统进行公示，对于员工的诉求，有关部门应及时处理，倒逼企业执行带薪休假制度。

如何保障企业带薪年休假制度？参与视察的委员们纷纷各抒己见，认真思考。其中，将职工带薪休假写入劳动合同，引导职工通过工资集体协商；相关部门要不定期开展职工带薪年休假制度落实情况的专项检查，针对各类违法规定不给予职工年休假的加大处罚力度等建议成为大家的共识。

罗秋华委员不仅作为工会界别的委员参加了视察，还以提案人的身份参与此次视察，他对省政协办理落实提案表示十分满意，并在视察中，结合所见所闻所思，进一步提出了意见建议。

每个黄金周后，大多都要重提带薪年休假，把两者搅到一起、拧在一块儿，论来辩去，欲罢不能。主要原因是人们大多认为，带薪假是化解黄金周诸多弊症的一剂良药，可予公众休假自主权，可缓和假日供求矛盾。故而，哪个黄金周暴露问题多，有关带薪休假的呼声就更高，几乎成近些年的规律性现象。

严格地说，带薪休假与黄金周不属一类事物，一个是赋予劳动者自主支配的休假权益，一个是对全民放假的统筹安排。

当然，带薪休假除了依靠各级政府的自觉推进，对于借故推诿、进展不力、成效不彰的，人大、政府、政协还应加强执法检查、督办和建议，以增强贯彻落实的强制性，维护国家法纪权威，让更多的职工享受带薪休假的福利。