焦作市兽药监管工作中存在的问题及对策

张　涛，杨慧芳，李玉泉

（焦作市动物卫生监督所，河南 焦作　454003）

焦作市兽药监管工作中存在的问题及对策

张涛，杨慧芳，李玉泉

（焦作市动物卫生监督所，河南 焦作454003）

兽药监管是兽药监督管理部门在兽药的研制、生产、经营、使用和监督管理过程中对兽药质量的监控和对动物用药安全、动物源性食品安全及用药的合法权益的监督管理活动。自河南省畜牧兽医执法总队成立后，焦作市和所辖县市区分别成立畜牧兽医综合执法支队和畜牧兽医执法大队，这对于焦作地区的兽药监管能够起到很好的推动作用，但是，当前非法制售假劣兽药问题仍然突出，特别是近期媒体曝光的非法添加兽药标准之外其他组分以及不规范用药等问题，给动物产品质量安全带来风险隐患，兽药监管任务依然十分艰巨。同时，随着生活水平的提高，人民群众对食品安全提出了更高的要求，保障动物产品安全的责任越来越大。因此，搞好焦作地区的兽药监管工作势在必行。

1　焦作市兽药环境存在的问题

1.1焦作市兽药生产企业存在的问题

焦作市目前共有兽药生产企业9家，主要分布于武陟县、温县和博爱县，相对比较集中，日常监管主要以各县为主，市里进行定期巡查。

笔者通过近三年对焦作市兽药生产企业的检查，发现存在以下几点问题：一是多数兽药生产企业处于半生产或半停顿状态，尤其是从2013年下半年以来，畜牧养殖业行情处于萎靡状态，所以，多数兽药生产企业实行订单生产，因此，县里执法人员现场监管时多数处于停工状态，不容易发现问题；二是兽药生产企业生产兽药的各项记录是按照批次生产的，每种兽药的每个批次记录不是按照时间先后顺序排列在一起的，而是单独存放，如果其中一种兽药的一个批次出现质量问题，这个批次的记录很有可能会造假，给执法人员日常监管和调查取证带来麻烦。

1.2焦作市兽药经营企业存在的问题

根据2014年焦作市动物卫生监督所统计的结果，该市六县五区共有兽药经营企业275家，分布比较分散，给各县市区执法部门日常监管带来诸多不便。

通过近三年对焦作市兽药经营企业的检查，发现存在以下几点问题：一是部分经营户的经营场所条件不达标。如在夏天，应该于阴凉室温保存的兽药暴露于气温过高、阳光直射的地方，部分兽药直接存放于仓库地面上未起到防潮的作用，这些都会让经营的兽药质量下降，给养殖户用药质量安全带来很大的影响，另外，个别兽药店仓库兽药摆放杂乱，甚至与日常生活用品放在一起；二是部分经营者的素质普遍偏低。从近两年调研了解的情况来看，当前焦作从事兽药经营的企业多数以个体经营为主，部分经营者对兽药相关的法律法规欠缺，质量管理制度难以执行到位，安全隐患较大。如当前出现的违法生产并进入流通领域的兽药产品中，出现无批准文号、套批准文号或批准文号过期的兽药产品，如果经营者登陆国家兽药基础信息查询系统进行核对就能够发现，但是大多数经营者一般没有这种意识；三是多数兽药经营者不按规定建立购销记录。《兽药管理条例》第二十八条规定：兽药经营企业购销兽药，应当建立购销记录。建立完整的兽药购销记录，这是我国为了确保动物产品质量安全作出的刚性规定，目的是为了在出现动物产品质量安全时可以进行有效的追溯，以便寻找到影响动物产品质量安全根源的一种措施。然而，一些经营者或出于逃避监管，或出于懒散的原因，总是在有意识或是无意识地不按实际购销数量登记购销记录，也不保留好自己购进和销售兽药的凭单，给监管部门日常监督检查带来不便；四是网上销售模式给监管部门带来很多难题。因为网上销售没有固定场所，兽药存放隐蔽，销售套批、假劣兽药很容易。笔者在日常监管检查时曾经发现，养殖户可以在淘宝网上买到的兽药，其批准文号已经过期。

1.3兽药使用中存在的问题

根据2014年市动物卫生监督所统计的结果，焦作市六县五区规模化养殖场386家，再加上散养户，分布分散，给各县市区执法部门日常监管带来诸多不便。笔者通过近三年对焦作市养殖企业的抽查，发现存在以下几点问题。

1.3.1使用劣质兽药

焦作市养殖业是以农村为主，尤其是散养户多，而多数散养户普遍对兽药的识别能力较差，对假劣兽药、过期兽药等无法辨别，另外，他们在实际使用兽药时有时贪图便宜而使用一些劣质兽药，有时听从销售或技术人员的建议，购买其推销的利润较高的劣质兽药。

1.3.2滥用药物现象严重

滥用兽药是兽药使用过程中一个普遍存在的现象。具体表现在四个方面：一是不按照说明或兽医的嘱咐用药，随意加大或减少兽药使用剂量，或者随意增加或减少一天中的使用次数；二是盲目配伍。指的是养殖户由于对动物疫病诊断不清或希望尽快治愈动物疫病，在使用兽药时往往把几种药配合在一起使用，结果出现配伍禁忌或药量过多、过重的现象；三是在饲料中长期使用各种抗菌及抗寄生虫药物。由于缺乏相应的兽药知识，从而出现细菌或寄生虫对药物出现耐药性，导致动物疫病难以控制，造成养殖业的损失；四是根据养殖行情用药。许多养殖户尤以个体养殖户更为严重，当养殖行情好时，不论动物疫病是否严重，总想多用药、用贵药，养殖行情不好时，则少用药、用便宜药，甚至不用药。

1.3.3未建立兽药使用登记制度

《兽药管理条例》第三十八条规定：兽药使用单位，应当遵守国务院兽医行政管理部门制定的兽药安全使用规定，并建立用药记录。而笔者在对该市季度调研过程中发现部分养殖户未建立兽药使用记录，保管登记也没有，这有可能致使许多动物在兽药残效期内就流入市场而无法得到监管，对人民的身体健康造成很大的威胁。

2　兽药监督管理中存在的问题

2.1各县市区执法人员少

焦作市各县市区尽管都成立了执法大队，人员也进行了相应补充，但是执法大队的工作也增加许多，除了动物卫生监督的工作，还有饲料、兽药、生鲜乳、种畜禽的日常监管，现有的执法人员不足以完成这么多工作。

2.2执法人员素质参差不齐

自从2012年各县市区成立执法大队以来，各县市区执法人员各项工作都要参与，尤其综合执法工作刚接手不久，他们对于兽药监管工作缺乏相关专业知识，不熟悉有关法律法规，在执行监督检查时，无法快速辨别真假兽药。

2.3监管设施设备不到位

各县市区成立畜牧兽医执法大队后，综合执法工作交由执法大队执行，但是由于经费紧张，许多硬件设施都没有配齐，如交通工具、执法记录仪、相机等，导致兽药违法案件调查难、取证难和查处难。

3　监管对策与建议

3.1加强兽药监管人员的能力建设

鉴于兽药监管刚刚起步，监管人员业务知识欠缺，建议省、市两级要加大培训力度，重点培训与兽药相关法律法规和现场检查时重点检查的内容，不断提监管人员的业务水平和执法能力。

3.2加大宣传引导

各县市区执法大队要加强宣传与兽药相关的法律法规，使生产、经营和使用企业知晓与兽药相关的法律法规基本内容，增强其对假劣兽药、违禁药品及有毒有害化合物的防范和抵制意识，引导养殖户健康养殖，提高兽药生产企业、经营者的法制意识和养殖户自我保护能力，形成自觉抵制和打击制售假劣兽药的良好氛围，促进全社会关注兽药安全监管。

3.3加强监管，强化对兽药生产、经营和使用环节的监管

一是实行区域责任制，定人监管。要制定工作责任制，与各兽药生产、经营企业和规模养殖场签定兽药质量安全责任状，实行一对一监管；二是要加强监管频次。按照河南省畜牧局下发的《河南省畜牧兽医行政执法日常执法监督工作制度（暂行）等五个工作规范》，对检查的内容、频次、行为规范及责任追究等方面作出具体规定，并对每次监管检查的内容做好记录，发现问题及时纠正和处理；三是严格记录制度。兽药生产企业、经营企业和养殖户都存在记录不规范现象，监管时要督促其按照《兽药管理条例》的相关规定，及时、准确、真实地反映兽药的生产、经营、使用情况；四是开展集中整治。要通过集中整治活动促进兽药生产经营秩序明显好转，科学用药水平明显提高，经营和使用违禁兽药及有毒有害化合物的行为得到有效的遏制，使整个畜产品质量安全水平得到全面提高。

3.4强化执法，加大打击力度

在监管过程中，发现兽药违法行为的，坚决按《兽药管理条例》相关规定，依法从严查处，决不姑息，决不可受其他任何因素的干扰，要一查到底，以达到震慑作用。