城市安全必须警钟长鸣

顾德宁

“天津港爆炸事故”再次敲响城市安全和安全生产的警钟。

我们的城市越来越大，人口越来越多越集中，结构越来越现代化，也越来越复杂，由此而生的脆弱及潜在的威胁，用“危机四伏”来描述也并不为过。且不说风云突变的天灾、管理失误的人祸，也不说恐怖暴力活动的袭击、地下世界的失控、新的环境风险、危险品管理不善，就说给现代生活带来便利和幸福的网络、交通、水电气和建筑等城市基本元素，如有故障，也可能瞬间变成杀手。我们的经济规模越来越大，各类生产越来越复杂和庞大，其中不少涉及到各类危险，时常处于高压。预防安全生产的重大事故，就必须从自己身边做起，从自己单位做起，从自己的城市做起，对此，每一个人、特别是领导干部都不应该和不可能置身事外，都要提高警惕，如履薄冰。

我们看到，近年来，在一些城市快速扩张中，抵御或减轻灾害和事故的基础设施和管理并没有被放在生命攸关的高度，对安全生产的要求及落实也没有对经济建设一样的重视及投入。比如，我们对城市魅力和美丽认识有误，有的城市只顾光鲜的面子，不顾里子，在对城市地下空间快速开发的同时，安全管理没有同步，把地下空间弄得乱七八糟，留有许多安全漏洞。又例如，在大力快速发展经济的同时，一些地方的安全生产措施没跟上，远远达不到去年12月实施的《安全生产法》的标准。隐患排查治理不彻底、规章制度遵守不严格；安全防范措施不力、现场管理不到位；应急管理存在薄弱环节、事故处置和抢险救援能力不高；操作工人未经安全培训即上岗、缺少必要的安全防范知识等。这些安全漏洞屡见不鲜。

当前，要有效预防安全生产重大事故，首先要尽快补上城市安全和生产安全管理上的欠账。尽快提高大城市的安全容量，即城市灾害不会对城市环境、社会、文化、经济等安全保障系统带来不利影响的最高限度。一个城市系统中的自然环境、经济、人文条件，对灾害承载力是有一定限度的。过于集中的城市化导致人口及财产的高度聚集，有时会远远超出城市的安全容量，当然也会远远超出政府管理的能力和居民安居的心理承受力。政府有责任合理安排城市资源，把人的生命安全放在首位。国外以中心城市和众多卫星小城镇搞成大城市区，分散风险，如美国的大洛杉矶区，加拿大的大温哥华区，就是通过扩大空间换取城市安全容量，拉开生产和生活区的距离等。对此，我们可予参考。

企业是安全生产的主体和根本。因此，严防各类安全生产事故的发生，必须紧紧抓住企业这个责任主体，安全生产仅靠企业的自觉和自律还不行，政府的安全评估和监督一定要落实到位，常抓不懈，彻查安全隐患，堵塞管理漏洞，最大力度依法严厉打击各类危害安全生产的违法行为，防患于未然。当前，特别要明确各级领导的安全第一责任人职责，不断强化各级领导的安全第一责任人意识，把习近平总书记有关“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产必须管安全，而且要党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求落到实处，真正建立起安全生产工作的长效机制。

幸福中国首先是平安中国，生命安全感是人民幸福感的最主要指标，是我们各级政府要尽的首要职责和最重要的作为。安全生产领域存在突出问题、面临严峻形势。血的教训极其深刻，必须牢牢吸取。各级党委和政府要牢固树立安全发展理念，坚持人民利益至上，始终把安全生产放在首要位置，切实维护人民群众生命财产安全。

责任编辑：段培华