深化医改 惠及百姓

臧正金

栖霞地处城郊结合部，长期以来医疗基础薄弱，资源分布不均，卫生事业发展相对滞后，成为民生工作的突出短板。近年来，我区认真贯彻落实省委、市委部署要求，借助医疗卫生体制改革契机，大力发展健康服务事业，加快提升医疗卫生服务水平，努力打造人民满意的“健康栖霞”，医疗卫生条件在不长时间内得到大幅提高。今后，我们要按照中央和省综合医改的有关要求，深化改革，积极推进，在已有的基础上促使医疗卫生服务水平再上新台阶。

创新体制机制，引进优质医疗资源

以外部资源带动内部发展，让群众在家门口能享受到优质医疗服务。一是探索“院府合作”。2013年5月份，与省人民医院在全省率先开展“院府合作”，引进一流人才和技术，对全区医疗卫生服务体系进行全方位提升和改造。在栖霞区医院开展试点，39位专家前来开设特色专科、定期轮流坐诊，探索了分级诊疗、双向转诊、科室托管等一系列新举措。群众看病就医得到了实惠，“一号难求”的专家能被轻松预约，100元专家诊疗费仅需9.8元，三级医院需要3万元的手术仅需1万元左右。栖霞区医院的医疗技术水平、管理服务能力也明显提升，临床重点专科建设全面推进，医院门诊量、出院人次2015年上半年分别比2013年上半年增加10%、164%，群众满意度显著提升。二是优化医疗布局。制定实施《均衡全区医疗资源三年行动计划》，缓解群众看病远、看病难等突出问题。在迈燕片区，推动迈皋桥医院转型发展，与市妇幼保健院合作成立分院，建设2.8万平方米、以妇幼保健为特色的“大专科、小综合”医院。在尧化片区，对栖霞区医院进行改扩建，打造现代化二级甲等区级医院。在龙潭片区，改造原靖安社区卫生服务中心，投入3800万与省中西医结合医院共建分院。在八卦洲地区和丁家庄、花岗保障房片区新建一批社区卫生服务中心，方便群众就近看病。在马群地区，与军区总医院、市中西医结合医院合作，打造特色门诊。三是推进社会办医。创新仙林鼓楼医院体制机制，年内完成重组改制，引进战略投资者，加快构建基本医疗、高端医疗、国际医疗多元发展格局；全面建成4.3万平方米的仙林鼓楼医院二期工程，其中康复中心已引进法国专业养老康复机构欧葆庭集团，将建成能够容纳153-220名失能或半失能老人的高端养老康复机构，力争于年内投入运营；加快与泰康人寿合作，引进国际顶尖医疗品牌霍普金斯医院，打造9万平方米仙林国际医学中心项目，建设5.7万平方米医养一体化养老社区。在仙林试点引进新加坡康宁全科诊所、老年服务中心，提供全科医疗、上门陪护等专业化、特色化服务。目前，全区民营医疗机构数达105家，并呈逐年上升态势。

突出惠民利民，建立健康服务网络

始终把群众利益放在首位，构建更加完善的医疗卫生服务体系。一是围绕重点领域，开展“校府联动”。充分挖掘驻区南京中医药大学等高校资源，重点在中医科室建设、中医药人才培养、中医慢病指导等方面加强合作，政府投入资金在社区开展中医慢病干预，已被列入国家中医药管理局重点科研项目。在社区卫生服务中心创建中医药文化传承与传播基地（金陵医派工作室）、中医药卫生服务示范中心、省中医药特色示范中心，邀请近50名专家在基层社区开展门诊服务，使中医药服务发挥更大作用、惠及更多百姓。二是聚焦重点人群，推进医养融合。针对全区老年人约占总人口18%的现状，推进医疗机构与养老机构合作，加速发展健康养老服务。一方面，规划建设全区康复体系，与省人民医院康复医学科合作成立栖霞康复院区，制定《社区康复服务规范》，探索“养老—康复—护理”一体化健康服务；依托钟山职业技术学院创新老年服务专业培养模式，加速培养慢性病护理人员。另一方面，大力推进以社区为依托的居家养老模式，引入专业化社会组织，根据服务内容和老人经济状况，采取公益化和市场化方式，提供助医等个性化服务。三是紧扣重点环节，改进服务方式。贯彻预防为主方针，落实疾病预防控制各项措施，提升区域内医疗服务质量。推进“家庭医生”服务，开展健康小分队进村民小组、进居民小区“健康双进”行动，建立慢病管理数据库，开展远程诊断、远程质控，推动全区居民健康档案和诊疗信息资源共享共用。积极推动城乡居民医保并轨工作，开展新型农村合作医疗大病保险工作。规范药品采购制度，实现基本药物价格平均下降15%。

加强统筹协调，提高组织保障水平

从软件和硬件两个方面入手，加大工作推进力度。一是强化组织领导。把推进健康服务发展作为事关民生幸福和地区发展的大事抓在手上，切实做到工作责任到位、资金投入到位、政策措施到位。区政府每年都安排专项资金，对托管医院加强管理；每年都制定工作计划，对重点问题及时研究解决方案，加强分类指导、强化工作督查，确保有力有序推进。二是强化人才培养。依托引进的省市优质资源，对全科医生、专科医生及医院管理人员开展全方位培训，与南京医科大学联合开办研究生进修班，打造医疗卫生骨干队伍，吸引优秀人才，不断提高群众信任感和满意度。三是强化产业支撑。坚持生物医药产业与健康服务业同步推进，成立产业发展领导小组，编制产业发展规划，出台扶持政策，加快推动江苏生命科技创新园和开发区生物医药产业基地“一园一基地”建设。预计今年全区生物医药产业实现销售收入超过76.6亿元，呈现稳步增长态势。

（作者系中共南京市栖霞区委书记）

责任编辑：刘卫东