践行绿色化发展的政治承诺

王玉珍

今年3月24日中共中央政治局审议通过《关于加快推进生态文明建设的意见》，会议提出了“绿色化”的新理念，这是继十八大提出“新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化”之后，又加入了“绿色化”并将其定性为“政治任务”，这表明以习近平为总书记的党中央从中国特色社会主义事业“五位一体”总布局的战略高度，对生态文明建设从思想理念到丰富内涵，从顶层设计到具体谋划，从政治承诺到狠抓落实已形成系统的发展思路。

绿色化发展的主要内涵

绿色是自然界的一种色彩，在生态文明的背景下被赋予了更深刻的内涵。“绿色化”内涵就是把绿色的理念内化为人的绿色素养，外化为人的生产方式、生活方式，企业的绿色产业、绿色产品，政府部门的绿色管理、绿色治理方式等。绿色理念即恪守自然规律、保护生态环境的发展理念，是尊重自然、顺应自然、保护自然健康可持续发展的价值取向，即在经济发展的同时依然保持着山清水秀天蓝地绿的绿色生机的价值理念。绿色也是全新的财富理念，绿水青山就是金山银山，财富不仅有货币形式的财富、物质产品形式的财富，还有生态形式的财富，生态形式的财富是恒久的财富，是子孙后代可继承的财富。当这种绿色理念成为一种目标追求、一种价值取向、一种文化沁入人心时，爱护自然环境成为人们的一种习惯、一种自觉行为，这也就内化为人的绿色素养。绿色生产方式的物质内容是绿色生产，它以节能、降耗、减污为目标，以管理和技术为手段，实施工业生产全过程污染控制，使污染物的产生量最少化。即通过选择“绿色化”生产组织达成一个科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式，从而使中国经济社会走在可持续发展的道路上。绿色生活方式的实质是实现生活方式和消费模式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方向转变，力戒奢侈浪费和不合理消费。中央将“绿色化”融入新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化，就是强调“绿色化”是实现“新五化”的灵魂。正如习近平所说：“我们不能把加强生态文明建设、加强生态环境保护、提倡绿色生活方式仅仅作为经济问题。这里面有很大的政治。”既然是政治，这就要求各级政府部门实施绿色管理和绿色治理。绿色管理，即政府将环境保护的观念融于经济、社会管理的方方面面，贯穿于经济、社会管理的全过程。要求在管理的过程中时时处处考虑环保、体现绿色。绿色治理方式指社会多元主体参与对生态环境问题的共同治理，即通过政府的绿色行政、企业的绿色生产、媒体的绿色宣传、社会组织的绿色参与、社会公众的绿色消费、专家学者的绿色智慧等渠道达到共同治理的目的。

绿色化发展的现实意义

适应了全球绿色化的发展趋势。随着经济的增长、环境的恶化和化石能源的日益枯竭，当今世界正处在文明转型期，具体表现在工业文明向生态文明转型，化石能源向可再生能源转型，高碳经济向低碳经济转型，社会正在步入人与自然和谐共赢的绿色发展道路。顺应世界发展趋势，跟上生态文明前进的步伐，是中国共产党立意高远福荫后代的战略选择。

顺应了我国绿色转型发展的迫切需要。改革开放30多年来，我国GDP总量增长超过10倍，是世界平均增长率的3倍，在综合国力大大增强的同时也付出巨大的代价，二氧化碳、二氧化硫、化学需氧量、持久性有机污染物年排放总量较大，不仅给我国的可持续发展带来极大的隐患，也引起世界的忧虑和担心。转变发展方式需要绿色化引领已是当务之急。

宣告了“绿色化”是中央对百姓负责、对未来负责的“政治承诺”。把“新四化”扩容为“新五化”，就是把“绿色化”从过去常规手段的“环境治理”提升到“政治任务”的高度。“政治任务”即治国理政必须要完成的任务，是执政党向全国人民的公开承诺，尽管完成这一“政治任务”异常艰巨，但是党中央会以高度负责、自觉担当的精神兑现“政治承诺”。

契合了实现中华民族复兴的百姓期待。“绿色化”是全新的民生观，良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。我国已进入中等偏上收入国家的行列，人们对“中国梦”的期待由“求生存”变为“求生态”，“盼温饱”变成“盼环保”。同时转变当下经济GDP增长快人民群众改革获得感不明显，物质生活改善明显幸福指数提高不快的现状，就要把一味地强调经济GDP转到更多地追求绿色GDP、民生GDP上来。而绿色化发展是“全面小康”的基本内涵之一，是基本现代化的题中应有之义。

用求实精神努力践行绿色化发展

求实精神是党的实事求是思想路线的集中表现。求实就是通过深入实际调查研究，占有丰富的第一手材料，经过去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的加工，找出事物的内在规律。从问题入手，多渠道努力践行绿色化发展。

践行绿色理念，将绿色化融入经济社会发展全过程。一是消除对“绿色化”的认识误区。绿色化不等于植树造林。常年的植树造林绿化祖国的宣传与实践，在百姓的头脑中很容易将绿色化与植树造林连在一起并简单等同，这种认识不仅浅表，而且以偏概全。另一认识误区是，绿色化就是概念炒作。相当一部分同志认为绿色化要渗透各领域，要融入到新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化中几乎是不可能的，由于对发展绿色化信心不足，生怕投资无以回报，对绿色化发展处于等一等看一看的不在少数。因此，利用各种媒体宣传工具正确解读绿色化的丰富内涵，是当前亟需做好的工作。二是正确理解和把握“绿水青山”与“金山银山”的关系，牢固树立“绿水青山”就是“金山银山”的科学理念。树立生态意识，把生态环境作为投资环境来保护，把生态资源作为生产力来培育，把绿色化作为“最普惠的民生福祉”来建设。三是把生态平衡、资源节约的理念贯彻到决策和执行的全过程。即经济社会发展从规划制定、项目取舍、实施部署的每一个环节必须以绿色化思维统领，以绿色化标准考核，以绿色化绩效评价。

加快转型发展，推进生产方式和生活方式的绿色化。绿色化发展是发展模式的系统创新，需要对传统发展模式进行颠覆性变革，才能有效推进转型发展。一是推进绿色生产方式。对现有产业按“3R原则”（减量化、再使用、再循环）进行技术改造，对不合理产业结构进行调整，使绿色产业再造落在实处。同时将对生态资源的精细化、深度开发研究贯穿于新兴产业、新兴业态的发展中，通过生产方式的转型，推进绿色经济的发展。二是培育绿色生活方式。倡导过简单简约生活的主流价值观，确立“要舒适不要奢侈，要消费不要浪费”的生活理念，推动全民在衣食住行游等方面向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式转变。三是形成生产方式的绿色化与生活方式绿色化的良性互动，确保生产者和消费者的行为符合绿色化发展的总体要求。

完善制度建设，破解制约绿色化发展的体制机制障碍。绿色化发展不仅有理念障碍、利益取舍决断，更有体制机制束缚。解决这些难题，完善制度建设当为重中之重。一是健全基础性生态制度体系。即建立源头严防制度体系、过程严管制度体系、后果严惩制度体系。二是改革绩效考核和干部任用评价机制。积极探索用GDP和GEP双核算的方式考核地方政府的绩效。GEP反映一个国家或地区、一个地区或流域的生态系统为人类所提供的生态产品和生态服务的总和。GEP核算特别强调资源节约、环境保护、生态保育等生态文明建设的主要内容，契合中国共产党的执政理念及百姓期待。三是以抓铁有痕、踏石留印的工作作风，尊重规律、精益求精的求实精神，努力践行各项制度，通过辛勤劳动将绿色化发展的政治承诺逐步兑现。

（作者系中共南京市委党校巡视员、教授）

责任编辑：金 雯