构建区域性现代交通体系

蔡前锋

省委、省政府在贯彻落实国家“一带一路”战略实施意见中提出，发挥徐州新欧亚大陆桥经济走廊东端重要枢纽城市和淮海经济区中心城市作用，推进淮海城市群和东陇海经济带建设，推动基础设施互联互通及商贸、旅游、产业等一体化发展。这一要求为徐州交通运输工作指明了方向。

近年来，徐州以打造现代化综合交通运输体系为目标，一手抓综合交通网络建设，一手抓运输服务体系构建，交通基础设施的承载能力和运输服务业水平均显著提升。目前，徐州市域公路、铁路、水运、航空、管道五种运输方式齐全，已初步形成了全方位、立体化、大运量的综合交通网络。公路、铁路、管道规模总量，以及内河千吨级泊位和吞吐能力等均居全省前列。良好的综合交通运输体系已成为推动徐州地区经济社会健康、可持续发展的重要支撑，也为对接国家“一带一路”战略，提升徐州在国家战略实施中的地位和作用奠定了较好基础。

作为“一带一路”重要节点城市、区域性中心城市，徐州交通运输工作应按照市委、市政府把徐州全面建成淮海经济区产业、交通、商贸物流、教育、医疗、文化、金融、旅游中心的战略要求，以徐州国家综合运输枢纽为核心，以区域、城乡一体化为特征，“立足中心城市，服务淮海城市群，面向国内外”，努力打造具有强大支撑、服务、引领功能的现代化区域性“交通中心”，全力构筑综合运输服务领域的“三层体系、八大系统”：

一、面向全国和国际的长远距离运输体系。

依托淮海经济区及周边重大交通枢纽，通过完善和优化联运组织，为淮海经济区提供面向全国和国际的长远距离运输服务体系。

走向世界的国际客运系统。完善与长三角重要航空枢纽联运体系，扩展徐州观音机场国际（地区）航线资源和中转航线，形成高效便捷的国际客运系统。依托观音机场，积极开通国际航线，实现民航班线直达国内和世界主要城市。发挥徐州高铁枢纽优势，衔接上海、南京等主要机场，积极发展空铁联运，形成以联合运输为主要特征的国际旅客运输系统，实现淮海城市群旅客3小时内到达禄口机场、4小时内到达虹桥机场、5小时内到达浦东机场，享受到国际客运服务。

面向国际的外贸运输系统。一是以连云港港为主要出海口，完善综合运输通道，在徐州规划设立“无水港”，设置“还箱点”，延伸连云港港对淮海经济区的服务功能；二是衔接长三角沿江沿海港口，利用京杭运河、京沪铁路和高等级公路网，衔接长三角沿江沿海众多港口，形成联运系统，服务淮海经济区大宗物资外贸运输；三是依托观音机场发展国际货邮运输服务，到2020年观音机场货邮吞吐量达到10万吨以上；四是依托大陆桥，发展面向中亚及欧洲的外贸运输服务，构筑面向中亚及欧洲的国际货运系统，服务淮海经济区物资外贸运输。

辐射全国的高速客运系统。一是发展高铁客运系统，规划以徐州高铁东站为主要运输节点，利用经过徐州的徐兰客运专线、京沪高速铁路、徐宿淮盐城际铁路和徐连城际铁路为运输通道，形成联系全国主要城市群的高铁客运系统。二是发展国内民航客运系统，开通观音机场至全国直辖市和主要省会城市的客运航线，为淮海经济区提供辐射全国的民航客运服务。到2020年，观音机场飞行区达到4E级，开通国内航线不少于50条，年客流量达到460万人次以上。

集约高效的多式联运系统。以徐州公路铁路货运场站、主要内河港口为运输节点，实现铁路、内河航道、公路网络的紧密衔接，重点围绕煤炭、矿建材料、集装箱等货种，构筑多式联运系统，服务淮海经济区与长三角和我国中西部地区之间的大宗物资运输。

二、立足徐州辐射淮海经济区的城际运输体系。

以同城化为特征，以区域通勤、产业协作为导向，依托区域交通网，建设立足徐州、辐射淮海经济区的城际客货运输服务体系。

同城化的客运系统。依托城际铁路、都市区市郊铁路、高速公路和城际快速干线，构筑铁路客运和公路客运的“双快”客运系统，促进中心城区资源的区域共享，服务中心城区要素集聚与功能提升。

一体化的物流协作系统。以徐州市区主要物流园区作为运输节点，依托交通枢纽和区域综合交通网，构建淮海经济区一体化的物流协作系统，实现物流资源的高效整合与利用，促进区域物流市场开放和物流成本降低。

三、立足中心城市支撑城乡一体化的公共客运体系。

中心城市多层次城市公交系统。中心城市公交系统以轨道交通等大容量公交方式为骨架，常规公交为主体，城乡客运无缝衔接，实现一体化发展。“十三五”期间加快推进国家已批准立项的轨道1、2、3号线一期工程约67公里，形成连接徐州老城区至新城区、铜山新区、坝山片区、城东片区的轨道交通骨干线路。到2020年，徐州市区常规公交营运线路达到200条，线路长度4000公里。形成布局完善、规模合理、结构优化的公交场站体系。

普惠民生的城乡客运系统。规划形成城市公交、城乡客运、镇村公交以及其他客运服务有机衔接、协调融合的城乡客运服务体系，实现城乡客运一体化、农村客运公交化。

围绕上述总体目标的实现，按照突出重点、适度超前的原则，徐州将以“基本现代化”为第一阶段目标，积极推进十大重点工程：

在基础设施领域实施五大工程。轨道提速。突出铁路和轨道交通建设，加快形成区域间大运量的骨干运输通道。切实抓好徐州市区轨道交通建设；加快推进郑徐铁路客运专线建设；大力推进徐宿淮盐铁路、徐连城际铁路等项目前期工作，争取早日动工。路网优化。继续推进高速公路建设，加大高速公路网络覆盖度；构筑中心城市“环形+放射”的骨架路网结构，并建设立体化、快速化的城市道路体系。水运提升。提升内河干线航道通过能力，推进内河港口建设，打造淮海城市群航运中心港。航空提档。推进徐州观音机场二期改扩建工程，逐步发展通用航空，规划建设临空产业园。枢纽完善。完善枢纽场站配套功能，提升综合服务能力，加强枢纽场站间的高效衔接。

在运输服务领域推进两大工程。客运升级。增加观音机场至东南亚、欧美，以及“一带一路”地区的国际航线；积极拓展空铁联运服务，实现国内大型航空枢纽的“为我所用”。进一步发挥徐州铁路客运资源优势，努力增加班线资源，力争年内徐州高铁动车班次增加到200个以上。积极争取开通徐州至上海、北京、西安等中心城市的高铁始发班线。货运转型。加快物流基础设施建设，完善港口物流基地和多式联运体系，积极发展集装箱“河江海联运”和煤炭等大宗物资联运。大力扩展大陆桥运输，以徐州铁路货运站为基地，积极引导发展由徐州经欧亚大陆桥至我国中西部及中亚、欧洲的货运服务，积极争取开行直达我国中西部地区的五定班列和双层集装箱列车，实现“一次装箱、一车到底、全程服务”。稳步发展航空货邮业务，观音机场争取开辟与“一带一路”地区间的国际国内货邮航线，提高航班频率，提升航空货邮通达度。

在保障引领方面做好三大工程。信息整合。应用物联网和现代信息技术，完善智能化信息系统，打造集多种运输服务于一体的公共信息平台，提升客、货中转能力和效率。安全保障。加强安全突发事件应急处置机制建设。建立完善道路客运、危险品运输应急保障体系。绿色引领。建设低碳生态基础设施，推广应用低碳环保运输装备。

国家“一带一路”战略的实施，为徐州交通运输业在新的历史阶段实现更高水平发展，全面加快交通运输现代化进程提供了重大机遇，我们将奋发有为，扎实工作，积极争当经济社会发展的先行者，为“迈上新台阶、建设新徐州”提供强有力的交通运输支撑和保障！

（作者系徐州市交通运输局党委书记、局长） 责任编辑：尤 展