进一步加深对全面深化改革的认识

吴先满

习近平总书记2014年底视察江苏时发表重要讲话，首次提出并阐述了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的重要战略思想。2015年初，习近平总书记把这“四个全面”作为我们党管党治国理政的战略布局。“四个全面”既是我们党管党治国理政的重要战略思想，又是我们党管党治国理政的战略布局实践，是我们党管党治国理政的重要战略思想和战略布局实践的有机统一。“四个全面”是我们党管党治国理政的重大理论和实践的创新发展，是马克思主义中国化的最新成果。全面深化改革的重要战略思想与实践，是“四个全面”重要战略思想与战略布局实践的重要组成部分，本文就全面深化改革谈谈笔者的几点肤浅认识。

一、全面深化改革在“四个全面”中具有重要的战略地位与作用

全面深化改革的重要战略思想与实践，是“四个全面”重要战略思想与战略布局实践的有机组成部分，其在“四个全面”重要战略思想与战略布局实践中有着重要的地位，发挥着独特的功能作用。

首先，全面深化改革对于全面建成小康社会有着重要的功能作用。全面建成小康社会是我们国家到2020年的经济社会发展战略目标；是实现我们中国共产党建党一百周年和中华人民共和国建国一百周年这“两个一百年”、进而实现我们中华民族伟大复兴这一“中国梦”的重要阶段性目标；是我们实现第二个一百年目标，建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家的重要基础。全面深化改革是我们推进全面建成小康社会进程、实现全面建成小康社会战略目标的根本动力。党的十一届三中全会召开以来，我们国家相继实现了摆脱贫困、解决温饱、达到基本小康这样三步战略目标，如今成为世界上第二大经济体、最大的发展中国家，成功的秘诀就是改革开放，改革是根本动力。“十三五”规划时期的这五年为2020年如期实现全面建成小康社会的战略目标，我们仍然要靠改革开放，改革仍然是我们实现这一战略目标的根本动力和基本的、现实的途径。全面建成小康社会，做到一个不落下，着力解决老少边穷地区和弱势群体的全面小康、农业转移人口市民化、缩小贫富差距、进一步改善提高民生、产业走向中高端、深入转变经济发展方式、推进文化建设发展创新、基本公共服务均等化、加强生态文明建设等重点难点问题，都有赖于深化改革和制度创新。因此，全面深化改革，可以通过对于这些重点难点问题的攻坚克难，发挥对全面建成小康社会的巨大推动作用。

其次，全面深化改革对于全面依法治国有着重要的功能作用。全面深化改革和全面依法治国这二者是互相联系、互相制约、互相促进的关系。一方面，法治需要改革创新。全面依法治国，需要改革我国的司法体制与制度，如强调全体公民守法、加强司法机关的垂直管理、试行法官制度、采取司法人员纪录党政干部干预司法活动情况等，这些改革创新举措本身就是全面深化改革的重要内容。没有改革创新，拘泥于原有的经验与做法，安于现状，全面依法治国或者难以推进，或者其效果就会大打折扣。从这个意义上说，全面依法治国是全面深化改革的题中应有之义。另一方面，改革需要法治规范。全面深化改革，不同于以往阶段的改革，其强调改革的行动、举措、作为等要有理有据合法，规范运作，顺序推进，强调顶层设计、注重基层创新，以避免改革变形走样，提高改革的针对性、规范性、程序性、科学性和效用性。改革要守规矩，改革者要守规矩，改革中要守规矩。改革要有规划，不能瞎搞、乱来。中央高度重视对改革举措的督查、监管，并试点开展第三方评估，强化党政部门的主体责任。所以，全面深化改革也必须遵循全面依法治国的精神。

再次，全面深化改革对于全面从严治党有着重要的功能作用。全面深化改革与全面从严治党这二者也是互相联系、互相制约、互相促进的。一方面，党建需要改革创新。全面深化改革，也包括党的建设制度的改革创新，党建制度改革创新成为全面深化改革的重要组成部分或内容。我们中国共产党这个拥有8000多万党员，以马克思主义理论武装的，诞生94年、执政66年的政党，在当今时代要能够很好地担负起“三个代表”、“一个领导核心”、团结带领全国各族人民推进改革开放与发展，推进中国特色社会主义事业，推进全面建成小康社会和基本现代化，实现中华民族伟大复兴的中国梦这样光荣而又艰巨的历史使命和现实社会责任，她本身必须与时俱进，不断地解放思想，适应时代要求，引领社会潮流，不断地加强和改善党的领导，严格要求党员和党员干部，把纪律挺在前面，不断地改革创新党的建设方式方法与制度。因此，全面从严治党，要有改革创新的精神，要体现全面深化改革的精神，全面从严治党也是全面深化改革的题中应有之义。另一方面，改革需要党建保证。全面深化改革，是在党中央的统一领导和部署下进行的，全面深化改革要坚持和依靠党的领导。全面从严治党，不留死角，管好所有的党员和党员干部，特别是要管住关键的“少数”人，使得他们不仅在语言上而且在行动中体现出先进性，起到示范和表率作用，以己纯正带动社会风气好转，这样就会成为全面深化改革的强有力的领导者、推进者和实干家，我们的全面深化改革的目标和任务也就能够完成。

二、 全面深化改革在改革上实现了重大创新、突破与发展

以习近平为总书记的新一届党中央，自党的十八大以来着力倡行的新一轮改革即全面深化改革，虽然时间上只是接近三年，但是却实现了我国改革上的一系列思想理论、政策与实践的重大创新发展与突破。与以往阶段的改革相比，全面深化改革的重要战略思想与实践，具有诸多的优秀品格。

第一、全面深化改革强调改革要惠及人民，增进百姓在改革开放与发展中的实际利益，增强百姓获得感。吸取以往改革中的一些经验教训，全面深化改革要防止一些关键的“少数”人“浑水摸鱼”，以改革之名行腐败之实。

第二、全面深化改革强调改革只有进行时，没有完成时，改革永远在路上。这就突破了改革者中和社会上不同程度存在的改革疲惫症、满足感及骄傲情绪，重新提振起全党全国的改革创新精神，把人们带进了新一轮的改革创新大潮中，击水搏浪。

第三、全面深化改革相比以往的改革更加全面、系统、深入。全面深化改革的全面性，充分体现在改革的领域、范围、内容极为宽广、丰富，包括党的十八大报告提出的中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总布局以及党的建设、国防军队建设等，涵盖经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革、社会体制改革、生态文明建设体制改革、党的建设制度改革、国防军队建设与管理改革等。党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对以上这些方面的改革创新作出了详细的规划，其中每一方面的改革创新其目标和任务都很明确、详实、深刻、艰巨、繁重，而且在到2020年的这样一段时间内经过努力又是可以完成的。

第四、全面深化改革，明确提出其总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，明确提出经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，从而实现了我国改革思想理论上的两个重大创新与突破。而在此前，虽然我们的改革内容也不仅仅限于经济体制改革，但是从来没有提出这样明确而又创新的改革总目标来，在经济体制改革上，我们长期停留在使市场对资源配置发挥基础性的作用这么一种认识水平上。

第五、全面深化改革的实践行动快、猛、准、狠，要求高，马上办，突破现有既得利益障碍，中央率先垂范。尤其明显地体现在中央政府大刀阔斧地简政放权，破除民营经济发展壁垒，推进创新驱动，大众创业，万众创新。在研制实施“一带一路”、长江经济带、京津冀协同发展、长三角一体化等重大国家开发开放与建设战略过程中，配套推进对内对外体制改革亦已取得重要进展，如先后建立上海、天津、广东、浙江、福建五个国家自由贸易试验区，在全国一些重要区域空间推广、复制上海自由贸易试验区的经验等，产生了显著的国际国内影响。

三、江苏应努力做全国全面深化改革的先行者和排头兵

党的十八大以来，江苏认真学习和贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神特别是视察江苏重要讲话精神，认真学习和贯彻落实“四个全面”重要战略思想，自觉地把江苏改革开放发展和社会主义现代化建设纳入“四个全面”战略布局中去，以“四个全面”为统领。

中央关于全面深化改革的决定发布之后，江苏省委、省政府立即着手认真学习和贯彻落实，开展调查研究，征求多方面意见，分别于2013年11月和2014年7月召开省委十二届六次、七次全会，提出贯彻落实的意见，对全面深化经济体制改革作出具体部署，出台了关于进一步简政放权加快转变政府职能等5个改革专项文件。省委书记罗志军多次作重要讲话，强调经济体制改革是江苏全面深化改革的重点和主轴，江苏经济正处在转型升级、爬坡过坎的重要关口，要实现江苏经济的“凤凰涅槃”，必须以强烈的紧迫感和危机感，大力推进体制机制创新，从根本上解决影响经济发展的深层次矛盾和问题。振奋精气神，改革再发力，全省上下正焕发在改革开放初期以“四千四万”精神艰苦创业的发展自强，焕发在改革开放过程中以敢闯敢拼劲头创造奇迹的实践自信，焕发在新的征程上以“三创三先”精神攻坚克难的改革自觉，奋力在全面深化改革上走在前列，推动江苏的发展继续走在全国前列。

江苏省的深化经济体制改革系列实施意见，强调江苏经济体制的深化改革必须坚持社会主义市场经济改革方向，处理好政府和市场关系这个核心问题，在以改革增强微观主体活力、促进经济转型升级上下更大功夫。同时以经济体制改革牵引和带动政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革，全面构建江苏改革新优势，为谱写好中国梦的江苏篇章而努力奋斗。

2014年下半年以来，江苏省积极对接中央实施的“一带一路”、长江经济带、长三角一体化等国家重大开发开放与建设战略，特别是认真学习和贯彻落实习近平总书记2014年底视察江苏重要讲话精神，提出江苏既是“四个全面”重要战略思想首先提出地，同时也要做践行“四个全面”的先行者的要求，相继出台了贯彻落实的意见，推进体制机制改革和管理创新，取得了显著成效。2013-2014年，江苏经济实现了中高速增长，年均增长9%左右，2015年上半年江苏经济增长约在8.6%，预测2015年全年江苏经济增长约为8.4%，仍可保持在运行的合理区间。民营经济成长加快，成为全国民营企业最多的省份，民营经济占有全省经济一半以上的份额。近年来，江苏经济增长渐次显现消费拉动经济、服务业拉动经济的新趋势，经济发展方式进一步转变。近些年来，江苏经济在增长速度减缓的同时，其经济结构和质量效益持续续改善。2015年以来，大众创业、万众创新的浪潮兴起。目前，在江苏，既有海归创业，也有本土创业；既有省内人士创业，也有北京、上海等一线大都市青年人士来江苏创新创业；既有企业机构创新创业，也有个体人士创新创业。江苏正在发挥着“一带一路”结合部的作用，发挥着长江经济带上的重要增长带的作用，发挥着长三角一体化中的重要发展极的作用。与此同时，苏南现代化建设示范区、苏南国家自主创新示范区、江苏沿海发展等国家战略深入实施，江苏发展正在集聚新的能量，正在加速发力。现在，江苏正在研制“十三五”规划，期望也相信经过8000万江苏人的团结协作、共同努力，江苏必将到2020年如期全面建成小康社会，局部地区为国家基本实现现代化先期摸索探路，从经济发展、现代农业、民生建设、文化建设、从严治党这五个方面迈上新台阶，使得江苏在建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏目标上取得重大进展，为全国的全面深化改革作出新的贡献。

（作者系江苏省社会科学院党委委员、副院长、经济学二级研究员）

责任编辑：戈尚达