DARPA：感知未来世界军民高新技术

□ 李其飞

DARPA：感知未来世界军民高新技术

□ 李其飞

DARPA凭借其军民融合、高效扁平化的管理模式和开放竞争、风险宽容的项目外包机制，在美国新概念、新武器、新技术领域充当着极其重要的角色，引领着美国军事变革的步伐乃至世界军民高技术研发的潮流

DARPA（美国国防高级研究计划局）是美国国家层面直接掌控的独立科研机构。凭借其军民融合、高效扁平化的管理模式和开放竞争、风险宽容的项目外包机制，在美国新概念、新武器、新技术领域充当着极其重要的角色，同时为美国积累了雄厚的科技资源储备，并引领美国军事变革的步伐乃至世界军民高技术研发的潮流。当前，从军队的高新武器装备到平时生活中的各类电子设备和网络信息技术，DARPA的影响无处不在。

DARPA：保持美国的技术领先地位的关键部门

DARPA的使命任务。DARPA是美国国防部重大科技攻关项目的组织、协调、管理机构和军用高技术预研工作的技术管理部门，主要负责高新技术的研究、开发和应用。他承担的科研项目，多为风险大而潜在军事价值也大的项目，一般也是投资大、跨军种或三军不管的中、远期项目。DARPA的使命任务是为了保障国家安全进行一系列的基础创新，催生新的国家技术能力，避免美国出现技术恐慌，保持美国的技术领先地位，同时也是为了让对手产生技术恐慌。

DARPA的组织机构。DARPA隶属于美国国防部，但独立于各军种，与美国海、陆、空军都是客户关系。DARPA是典型的扁平化项目管理组织，但其组织结构经常随着时代的变化和需求进行调整。2011年以来，采用的是精干的管理方式，分为局长、业务主任和项目主管三层。DARPA目前设有7个技术办公室和5个职能办公室，拥有200余名高级项目管理人员，主要由文职人员组成，其中各学科一流专家、学者，技术人员占一半以上。DARPA的项目主管采用短期合约方式聘用，一般为3—5年。

DARPA的主要策略。DARPA推崇创意至上策略，着眼未来需求在全世界范围内持续地、全面探索创新高回报的技术概念，而不是提出对于现实问题的解决方案。对处于基本原理发现和军事应用之间的研究项目进行资助，通过大学和工业界，对创新性技术概念展开研究、培养业务管理人员，保持DARPA当下和未来的健康与活力。

DARPA的管理理念。DARPA的管理理念是追求快速、灵活和非正式，其本身并不从事科研，而是利用其监督作用，成为连接军地不同研究和开发领域思想、资源和人员的纽带。DARPA内部没有试验室和设备，相关的管理费开支较少，这种管理理念使可能影响DARPA基础创新能力的体制因素降到最低限度。

不断创新是DARPA模式成功的关键

基于关键领域技术探索，前瞻性地确定战略研究计划。近年来，DARPA本着“科技支撑国家安全”的理念，通过“头脑风暴”积极推动跨学科前沿关键技术的探索，并通过论证确定阶段性战略研究计划。DARPA在确定战略研究计划过程中，非常重视与军方使用部门保持经常性的交流，以确保DARPA深刻理解军事需求和计划的针对性。

一是DARPA计划的关注重点集中在一些军事问题尚没有简单和明确解决方案、具有远期现实军事影响的新兴技术项目；一些风险大且研究方向与各军种的特殊地位及使命任务不一致，各军种不愿意支持的研究项目，或对现有的系统或作战概念具有挑战性的研究项目。这些问题虽然具有很大的风险，但一旦得到解决，将给国家安全带来巨大的利益。二是DARPA计划采用由上至下的过程提出新概念、定义新问题，采用由下至上的方法广泛征集新的思想。DARPA的项目管理工作人员，通过与各类人员和研究团体对话的方式来确定技术难点，从不同角度获得新的思想，原则上项目官员要决定是否资助某个项目，只需说服所在技术办公室主管和DARPA局长两个人，并坚持所有的研究计划必须在拥有很好的构思和优秀的人才条件下才能启动。三是为提高决策速度，DARPA的项目资助计划可以不采用同行评审方式进行，整个评审决策过程是非正规、灵活、高效和严格的。由于DARPA项目计划是在各种讨论的基础上，采取“问题引导、质疑解答”的方法进行，因此，项目计划的评审从不同的角度，把计划的不利因素、影响、技术转移策略、创新点的数量等作为评审质疑的重点，这些表面现上看起来简单的质疑对于DARPA的计划是否正确很有帮助。

基于项目管理现实，保持一支能够直接开展项目管理的高素质人才队伍。

DARPA推崇创意至上策略，着眼未来需求在全世界范围内持续地、全面探索创新高回报的技术概念，而不是提出对于现实问题的解决方案

一是在项目管理人员方面。管理人员的综合素质是计划成功实施并取得超预期效果的关键要素，DARPA采取军地多部门的合作，招聘既懂技术又懂管理的优秀人才组建项目管理人才队伍。由于研究项目多为“急难险重”、事关国家安全的重大项目，DARPA管理人员拥有独享的“政治捷径”，能够直接接受国防部长的指令，可以特事特办，避免了很多官僚体制中的内耗。二是在项目研究人员方面。DARPA的项目研究人员和技术承包商可能来自工业界、大学、实验室、军方各个领域。DARPA是“疯狂科学家的俱乐部”，上至局长下到项目执行者都是有着“另类”想法的人，当某单位或某个人提出一个可能对国防有利的新思想时，DARPA就会启动其项目决策和管理程序，由管理人员组织项目计划，并吸收大学、公司、政府实验室或军事部门承担研究任务。三是在人才政策方面。为扶持DARPA灵活的管理模式，完成其特殊任务，美国国会批准DARPA一些特殊权利。如，为使DARPA在运行模式方面具有企业特点，DARPA拥有以具有竞争力的工资从企业雇佣有经验的项目管理人员的人事权。

基于项目研发需要，形成多元互补的经费资助体系。DARPA每年的预算大约维持在30亿美元左右，在美国大幅削减国防预算的当下，DARPA的研究经费始终能够得到强有力的支持。

2013年DARPA的研发经费仍然保持在28亿美元，下降比例不到0.5%。在经费支配方面，DARPA赋予项目经理非常高的自主支配权，支持有可能实现的想法。目前DARPA每个项目经理每年负责1000万至5000万美元不等的经费，资助单个项目的经费也是由项目经理分配。在经费调整方面，DARPA项目在运行过程中，会不断地淘汰和确定新的项目，每年约有20%的资金用于推动新项目落地。DARPA管理者还根据政府的优先事项引领政策，协调获取其他兵种执行周期较长项目的研究现金，向DARPA重点研究项目上转移。在项目经费来源方面，DARPA除了向科研人员提供选择性资助、向科研机构提供固定拨款等资助方式，还通过DARPA项目，以发起项目基金的方式吸纳各方的资金参与国防基础科研。例如，DARPA的“XDATA”（扩展图元数据）项目，对Continuum Analytics公司的投资仅有300万美元，但通过XDATA项目的基金投资达1亿美元，其资助资金的撬动作用非常明显。一定程度上，DARPA已成为了美国国防部探索新技术的风险投资公司。

基于项目研发成果，积极推动技术成果的应用转化。DARPA十分注重将技术成果迅速转化为军事应用和社会运用效率。一是直接将项目成果应用于军事需求，技术培育成熟后，DARPA积极分析、发掘技术在军事上应用的机会，把成熟的技术积极的转移给相关军种，由这些军种与成熟企业进行原型机改进设计、试制生产，然后提供给军方使用，并逐步向民用转化。如果受到来自各军种转移阻力，DARPA将求助国防部长的权威，强力推动新技术产品进入军方采办程序。

二是将研发成果直接推向民用市场，对于一些军民两用但一时难以在军方找到进一步开发机会的新技术，DARPA首先推向商业市场形成影响， 然后待技术和时机成熟时，促使美国国防部进行采办。

三是将研究成果推荐到各种交流平台上，为技术转化创造机遇，如国防部每月一次的“关于新兴技术的国防科技研讨例会”，海军每年一次的“海军——工业研究与开发合作会”，以及国防技术信息中心的“虚拟技术博览会”等。

基于项目的现实风险，在追求卓越中理性面对成功与失败。DARPA进行的是“高风险、高回报”研究，强调的是管理风险，而不是逃避风险，形成一种风险承担的文化，因此，它在组织、管理和人事政策方面鼓励个人责任和首创精神，并在项目界定上具有高度的灵活性。由于项目管理人员的工作不是终身制，没有更多顾忌，他们更愿意从事高风险的技术概念创新，甚至在存在很大失败可能性的情况下，也会进行积极探索。DARPA高层的一个重要决策就是筛选出那些勇于承担风险、思想驱动的项目主管，特别强调要理性对待科研创新活动的呆滞期，宽容技术创新过程中的失败。DARPA在互联网、超级计算机、GPS、隐形飞机等领域取得了革命性的成果，但也有相当一部分计划的实施并没有取得预期的目标，有的甚至消声匿迹。DARPA样本统计显示，2004年以来，DARPA项目的成功比例在30%左右，不成功的为20%左右，待完善的为50%左右。

（作者单位为赛迪研究院军民结合研究所）