新疆少数民族聚居区双语师资队伍建设现状调查研究——以喀什地区为例∗

张霞，胡建元

(石河子大学商学院，新疆五家渠831300)

一、问题的提出

自2004年以来，新疆双语教育工作一直受到各级党委、政府的高度重视，作为民生建设的重要内容，摆在突出位置。本文的新疆少数民族双语教学是指对新疆中小学少数民族学生在课堂教学中的非语言类学科的教学语言使用汉语，双语教师能够熟练地使用汉语完成各学科的教学任务，与学生之间既能使用母语又可以用汉语两种语言进行互动交流所组织的教学活动[1]。本研究的双语教师是指在中小学课堂中使用两种语言（少数民族语言和汉语）对少数民族中小学生实施数学、物理、化学、美术等非语言学科知识教学的教师[2−3]。

随着工作机制的不断健全，经费投入的不断加大，自治区双语教育取得了一定成绩。双语教育规模逐步扩大，双语教育条件明显改善，双语教师队伍素质不断提高，双语教育已逐步向规范化发展①努尔·白克力.总结经验,突出重点，着眼长远，加大力度坚定不移地推进中小学“双语”教学工作-在新疆中小学“双语”教学工作会议上的讲话。。但其发展过程中仍然存在很多问题，例如：双语教师的数量严重不足，双语教师的知识结构不合理，双语教师经培养后水平没有得到本质上的提高等[4]。为推动新疆少数民族聚居地区双语师资队伍建设，本文选择南疆喀什地区作为研究的重点，通过实地调研找出南疆喀什地区双语师资队伍建设中存在的问题，分析影响南疆喀什地区双语师资队伍建设的因素，从而提出新疆少数民族双语师资队伍建设的对策建议。

二、数据来源与样本描述统计特征

（一）数据来源

调查对象主要选取的是喀什地区喀什市、巴楚县、疏勒县及麦盖提县的中小学双语教师。其中喀什市选择的学校为喀什师范学院附属中学、喀什一中、喀什市第一小学及喀什市十九中学，巴楚县选择的学校为巴楚双语实验小学和巴楚县三中，疏勒县选择的学校为疏勒县雅曼乡中学和疏勒县八一中学，麦盖提县选择的学校为麦盖提县第一中学和刀郎双语中学。每所学校发放30份问卷，10所学校各发放了300份问卷，收回问卷300份，剔除无效问卷5份，形成295份有效问卷份。

（二）样本描述统计特征

调查对象的分布特点。从性别结构上看，在295个调查样本中，男性为125人，占总数的42.4%，女性为170人，占总数的57.6%，男性调查对象略高于女性；从年龄结构上看，年龄在20—25岁的为22人，占样本总数的7.5%，年龄在25—30岁之间的为161人，占样本总数的54.6%，年龄在30—40岁之间的为50人，占样本总数的16.9%，年龄在40—50岁之间的为42人，占样本总数的14.2%，年龄在50岁以上的为20人，占样本总数的6.8%；从学历上看，在所调查295位双语教师中，高中和中专、大专、本科及以上所占比重分别为25%、38%、37%。通过汉语（HSK）水平四级、五级和六级的比率分别为41.7%、27.1%和31.2%。从教龄上看，教龄在2年及以下的有64人，占样本总数的21.7%，3—5年的有97人，占样本总数的32.9%,6—8年的有72人，占样本总数的24.4%，9—11年的有35人，占样本总数的11.9%，12年以上的仅有27人，占样本总数的9.1%，双语师资队伍存在不稳定性，缺少长期从事双语事业的老师。从职称上看，在295个调查样本中，中学三级教师有136人，占调查总数的46.1%，中学二级教师有95人，占调查总数的32.2%，中学一级教师和中学特级教师分别为52人和12人，分别占调查总数的17.6%和4.1%，少数民族双语教师职称较低。在所有被调查的老师中只有47.5%的双语老师有编制，52.5%的双语老师没有编制。

三、新疆喀什地区双语师资队伍建设现状调查及分析

喀什地区共有中小学校1 239所，其中开设双语班6 165个，双语班在校生22.61万人，占少数民族中小学生总数的42%，接受双语教育的少数民族中小学生共30.98万人，占在校生总数的49%；另外，汉语系中小学中“民考汉”学生2.73万人，占学生总数36.47%。中小学双语教师14988人（其中，小学双语教师8379人、初中5333人、普通高中1276人），占全地区专任教师总数的32.8%①2013年喀什地区双语工作报告。。

（一）新疆喀什地区双语师资及培训现状

1.双语师资情况

通过调查问卷的数据分析，喀什地区中小学双语师资的来源一是培训汉语基础好的少数民族学科教师和学科知识基本功较扎实的汉语教师，他们经过双语培训后上岗，占比分别为36.5%和34%；二是社会招聘，在毕业季招聘疆内外双语专业毕业生， 占比29.5%。在学校目前的师资力量上，35.2%的双语老师选择了“缺少足够数量的双语教师”，30.4%的双语老师认为“双语教师质量有待提高”，26.8%的双语老师选择了“双语师资结构不合理”，仅有7.6%的教师选择学校有足够数量的双语教师。从这些调查数据可以看出喀什地区缺乏足够数量的双语教师，缺乏一支高质量、结构合理的双语师资队伍。

2.双语教师培训现状

通过调查，参加双语教师培训“5次以上”的占20.9%，“3—5次”的占33.8%，“1—2次”的占30.8%，“没有”的占14.5%，结合基本信息中教龄分析得出，大部分双语教师基本上都是一年参加一次培训，仅有少部分双语教师能一年参加多次培训，但仍有少数老师没有参加过培训。

在“参加双语教师培训的原因”的调查中，52.3%的双语老师都认为参加双语教师培训是“自身需要”，47.7%的认为是“学校需要”，这说明很多双语老师愿意为双语教育做出贡献，愿意提高自身能力加入到双语师资队伍中去；双语教师培训的形式中，44.7%的双语老师选择了“国家培训”②“国家培训”是“中小学教师国家培训计划”的简称，由教育部、财政部于2010年开始全面实施，是提高中小学教师特别是农村教师队伍整体素质的重要举措。，32.2%的选择了“互派”，16%的选择了“专家讲座”，还有7.1%的选择了“其他”，可以看出双语教师培训的形式很丰富，通过长短期培训全方位提高双语教师的能力；在费用支付上51.9%的双语老师选择了“自己支付”，41.7%的选择了“学校支付”，不管是学校还是个人，都为双语教师的发展做了很大投入；培训后学校一般都会对双语老师进行评估，对于评估机制44.1%的双语老师选择了“不太合理”，27.1%的选择了“不合理”，说明培训效果的评估机制缺乏一定的合理性。

综上，可以看出喀什地区学校仅仅只是完成了培训的工作，而培训的质量却有待提高。参加双语教师培训能够提高其能力，促使其不断进步，由于双语教育的特殊性，应提高双语教师参加培训的频率，以避免其汉语能力的下降，并在费用上给予大力支持。

3.双语教师激励情况

通过下表1可以看到，对于促进双语教师发展的激励措施主要表现为营造文化环境、提高双语教师参加培训的频率等软性的内部自发性措施，而非外部的制度性措施。给予双语教师的激励中，工资、奖金等物质性激励措施和荣誉等精神性奖励措施基本均匀占一定比例，学校应该从物质和精神两个层面给予双语教师很好的激励，从而减少双语教师的流失。

表1 双语教师的激励

（二）新疆喀什地区双语师资队伍建设效果

通过下表2中数据可以看出，近几年来喀什地区双语师资队伍的建设一直都在进行，但是双语师资队伍建设的成效并不是很大。培训是起到了重要作用，但没有惠及到大部分的双语教师，仅仅只是小部分的双语教师通过培训提高自身的能力水平和职称，所以应完善双语教师培训机制，让广大双语教师都能从中受惠。在促进双语师资队伍建设方面所做的努力也不到位，结合双语教师自身的特殊性和喀什地区的生活环境，政府部门和学校应在物质上给予大力支持，争取留住每一位双语教师，以充实双语师资队伍。

表2 双语师资队伍建设效果调查

（三）新疆喀什地区双语师资队伍满意度现状调查

通过问卷中“新疆喀什地区双语师资队伍建设满意度调查”部分的数据分析，双语教师对编制管理的满意度中“不满意”和“不太满意”共占87.2%，结合前述分析，喀什地区教师编制管理存在一定问题；制约双语教师长远发展的一个关键因素是单语言环境的局限，双语教师对于学校目前营造的双语文化环境的满意度“不满意”和“不太满意”的占了81.3%，访谈中了解到双语文化环境的建设需要大量经费，而很多学校的教育经费中这方面的花费是比较少的，这说明学校没有意识到语言环境所带来的影响，如果没有环境的熏陶，即使参加了双语教师培训，时间一长能力也会有所下降，这就降低了培训的效果；对于双语教师的发展，学校提供的支持与监督中“满意”和“非常满意”的共占86.7%，发展空间“满意”和“非常满意”的共占78%，双语教师对于学校提供的支持与帮助的形式从总体上来说还是比较满意；双语老师对于学校的考核体系“满意”和“非常满意”的共占87.1%；学校目前的培训现状“不满意”和“不太满意”的占了86.7%，结合前述的分析，双语教师培训的形式是很丰富，并起到了重要作用，但总体培训的现状不是很理想。

四、新疆喀什地区双语师资队伍建设存在的问题

（一）双语教育资金投入不到位

双语教学的经费一般是超过单语教学经费的。双语教育经费的投入涉及许多方面，如双语师资队伍的建设与管理队伍培训，校园环境的建设，以及双语教师的报酬与津贴等。在第三部分的分析中得知，喀什地区的双语老师对于校园双语环境建设的满意度不高，这反映了经费投入不到位。由于教育资金有限，喀什地区的一些学校并不能够提供较高的报酬，导致该地区不能够吸引足够数量的双语教师，同时也对双语教师培训的组织工作产生影响，使得大多数的双语教师不能够参加培训、不能多次参加专业的培训，导致的结果就是双语教师自身的能力没有得到很好的提高。

(二)双语师资队伍整体质量不高、数量不足、结构不合理

目前，南疆喀什地区双语师资队伍建设存在的突出问题是布局和结构不合理。一方面一些双语老师培训转岗十分困难，影响了年轻双语教师入编进岗评职称；另一方面普通教师和双语教师的编制分布不合理，一些有编制的普通教师能力水平一般，而表现好、不断进步的双语教师却一直都只能是特岗教师，尤其是特岗教师福利待遇低、进编预期不明、生活条件艰苦。一些双语教师在享受不到有编制所带来的优惠时而选择离开，同时也造成了培训资源的浪费。以上问题都影响着双语教师继续从事双语教育的积极性。

（三）单语言环境的局限

通过双语教师满意度调查，双语老师对于学校目前营造的双语文化环境的满意程度并不高，仅占18.6%，少数民族双语教师要想提高自身的汉语能力需要长时间的接受汉语文化环境的熏陶，让其在自然的语言环境中培养出汉语习惯，从而不断提高专业水平，促进自身发展，同时也为双语师资队伍的建设作贡献[5]。而在新疆少数民族聚居化程度高，双语教师除了在课堂上有实践的机会外，几乎就封闭在本民族的语言环境里，接触汉语、实践汉语的机会非常少，从而影响汉语水平的提高。

（四）双语教师培训机制不健全，效果不理想

通过前述调查分析，双语师师对于目前的培训现状的满意程度不高，仅占13.3%。结合访谈了解到，经常接受专业培训的都是一些老教师和能力强的双语教师，对于一些刚参加工作、能力水平有待提高的双语老师受训的机会很少，仅限于岗前培训和一些专家讲座，因此自身能力发展的速度很慢。而且还有一些双语教师虽然在参加培训后汉语水平有了很大的提高，但过一段时间后受到周围单语言环境的影响，其汉语水平又呈下降趋势。调研中也了解到，一些双语教师由于培训时间短、基础弱等原因，汉语发音与学科知识提升都较为缓慢，培训后不能成为双语师资的骨干力量。调查中71.2%的双语教师认为在参加培训后学校对双语教师的评估机制也不是很合理，衡量参加双语教师培训的效果的方式主要是通过HSK等级考试和试讲，评估不具备客观性，应在原有的基础上进行完善[6]。

五、完善南疆喀什地区双语师资队伍建设的对策建议

（一）加大配套资金投入

喀什地区政府应当多方筹措资金，加大对双语教育的资金投入力度。一方面不断争取国家、自治区以及对口支援省市的项目、资金支持；另一方面建议上级部门建立专门的双语教育经费项目，进行资金积累，改善办学条件、增加培训经费等，大力支持双语教育的发展。

（二）多措并举，努力建设一支与双语教育发展相适应的师资队伍

一方面重新核定中小学双语教师编制。一是对中小学编制以学生数及基本班额配备为标准，以学生数核定为主，以基本班额配备为辅，综合平衡，统筹兼顾。如果学生数不足，可以基本班额配备核定教师编制，尽量满足教学一线的需要。二是根据近几年中小学双语课程设置的变化以及推进双语教学变化的需求，适当增加中小学教职工定编比例，给予双语教师更多的机会，平衡教师编制的分布。三是严格绩效评估机制，给有志于从事双语教育事业的各类毕业生和代课教师有竞岗竞聘的机会和希望。

另一方面进一步建立健全新增教师补充管理机制。一是针对双语教师流失情况严重的问题，建议政府有关部门能够尽快出台相应的措施，加大对报考人员资格审查力度，控制在岗人员的流失，保证双语教师的数量。二是建议在统一招聘考试的同时，能够给各基层县市下达一定的自主招聘教师的名额，为学校招聘到能够安心工作的、急需的人才提供一定的便利条件。三是把好教师入口关，在特岗教师招聘工作中，严格按照自治区有关规定，招聘符合条件的高质量的双语教师充实到教师队伍中，并在其上岗后不断进行培训，在原来的基础上提高学历，从而完善双语师资队伍的学历结构，提高学历水平。四是加强师范生定向培养和支教工作，保证有足够的师范毕业生到喀什地区任教，以解决现阶段双语教师不足的问题。

（三）积极营造双语文化环境

双语教师培训培养不能脱离其赖以生存的语言条件，学校应从点滴做起，在学校内开展多种与双语有关的比赛活动，例如双语口语大赛，双语教师讲课大赛等，从而调动领导、老师和学生的积极性，努力营造双语文化环境，争取做到让每一位少数民族教师都在汉语文化环境中学习、工作、生活；同时，通过校园双语环境建设和校园双语文化建设，加强双语教学氛围的整体设计，让双语教师完全置身于一个汉语的环境之中，从而提高教师自身的双语能力，并不断促进其专业水平的发展[7]。

（四）通过各种方式加强双语教师培训力度

一是选派教师参加国家、自治区、地区三级双语骨干教师培训，赴援疆省市挂职学习，提高专业水平，促进专业发展。对于培训效果的评估，应当充分考虑受训学员在培训过程中的表现，将HSK等级考试的成绩不作为最终的结果，而采取培训和实习相结合的方式，培训期结束后安排其在受训当地进行一学期的实习，并组织专门的监管人员对其实习的过程进行跟踪、检验，如果表现良好将给予肯定，如果无法达到培训目标，将适当延长其培训时间，以保证双语教师的质量。

二是充分发挥援疆教师作用，培养带不走的学科骨干。抓住对口援助的机遇，通过传、帮、带，努力培训当地有双语基础但双语水平低的中小学少数民族教师；选聘援疆教师为校长助理和学科组长，不断带动和培养大批带不走的学科骨干。

三是通过加强县级教师培训基地的建设，大力开展中小学双语教师培训，有效提高双语教师的整体素质及业务水平；并组织开展县域双语培训，利用假期组织民语系骨干教师，提高双语教师参加培训的频率，增进经验交流。

四是在喀什地区各级各类学校组织开展校本双语学习培训，将培训工作深入到学校的日常工作之中，利用教师结对帮扶、每日一句、双语角等活动，有力提升校本双语学习效果，为双语教师更好的投身教育教学工作奠定良好的基础。