地区差异性视角下县级财政支出与县域经济增长关系的研究——以新疆83个县域为例∗

赵丽娅，谢煊，郭晖，余国新

(1.新疆农业大学经济与贸易学院，新疆乌鲁木齐830052；2.新疆维吾尔自治区财政厅，新疆乌鲁木齐830002)

近年来，新疆县域经济发展迅速，2006年县域生产总值仅为1 717.39亿元，2013年该数值已达到5 784.89亿元，增长了3倍之多。县域人均生产总值也由2006年的1.66万元/人增加到2013年的4.70万元/人，增长了2.8倍。大部分学者对县域经济发展的研究主要集中在县域经济发展竞争力评价研究[1−4]，以及县域经济发展差异的区域分析[5−8]上。近年来，少数学者从不同角度对县域经济的发展进行了更加细化和深入的研究，从要素投入的角度建立测度结构红利的理论模型，分析县域范围内的产业结构升级及技术进步对经济增长的影响[9]；在“高财政支出—高经济增长”相伴随的县域经济发展问题日益暴露的背景下，对地方财政分权与县域经济增长关系及其传导机制进行分析，讨论在县域层面是否存在财政支出竞争，其竞争态势又是如何[10−11]。

目前，用计量的方法从地区差异性的角度实证分析县级财政与县域经济关系的研究还比较少。我国财政体系中，能反应全国财政状况的基层的一级是县级财政，县级财政状况将直接影响基本公共服务均等化目标的实现[12]。县域财政支出是调节县域经济的重要手段。

因此，本文从新疆县级财政地区差异性的角度进行分析，运用新疆县域的总Theil指数以及三大地区内部的Theil指数来准确衡量新疆各县财政差异性，并建立面板数据模型进行计量分析，研究县级财政支出对县域经济增长的影响力，进而提出缩小新疆县域间经济发展水平差距的相关政策建议，为实现新疆县域经济实现稳定、均衡发展的目标提供参考。

一、新疆县级财政基本现状分析

新疆处于我国西北边陲，地广人稀，资源丰富，共有98个县级行政单位。本文研究的范围为新疆83个县（市），不包括自治区直辖、乌鲁木齐市辖、克拉玛依市辖的县级市和区。本文把新疆划分为东疆、北疆、南疆三个部分，其中，东疆包括哈密地区和吐鲁番地区，总计2市4县；北疆包括昌吉州、伊犁州、博州等地区及乌鲁木齐县，总计8市27县；南疆包括巴州、阿克苏、克州、喀什、和田等地区，总计5市37县。

（一）东疆、北疆、南疆三大区域县级财政收支差距较大

20世纪90年代以来，新疆的县级财政规模从总体看在不断的扩大，财政实力不断的增强。从新疆县域总体情况看，2013年新疆县域公共财政预算收入实现476.58亿元，同比增长了19.1%，县域财政收入占全疆财政收入比重递增，从2006年的38.74%增加到2013年的42.23%；2013年新疆县域财政支出达到了1 543.1亿元，较之2006年的257.26亿元，增幅巨大。

从新疆三大区域来看，各地区财政收支差距较大。2006年，东疆地区人均公共财政预算收入为968.52元/人，人均公共财政预算支出1 809.62元/人;北疆地区人均公共财政预算收入为598.86元/人，人均公共财政预算支出1 671.63元/人；南疆地区人均公共财政预算收入为534.18元/人，人均公共财政预算支出1 443.18元/人。2013年，东疆地区人均公共财政预算收入为4 885.5元/人，人均公共财政预算支出9 789.61元/人；北疆地区人均公共财政预算收入为3 235.94元/人，人均公共财政预算支出9 024.54元/人；南疆地区人均公共财政预算收入为1 843.85元/人，人均公共财政预算支出7 687.15元/人。2006—2013年东疆、北疆、南疆人均财政收支差距逐年扩大，南疆远远落后于东疆及北疆，甚至低于全疆平均水平。

（二）基于泰尔指数的新疆县级财政地区差异性分析

本文采用泰尔指数（Theil Index）方法来测度各县财政的不平等程度。泰尔指数分解为L和T两个指标，L指标以人口比重加权，T指标以GDP比重加权[13]。L指标可以敏感地反映出底层收入水平的变化，有利于加深对贫困地区的解读。考虑到数据的权威性、可获得性和可操作性，本文选取公共财政预算收入指标和年末总人口指标分析各县自身财政能力差异。

用Theil指数来衡量收入不平等，可以将总地区差距分解为组内差距和组间差距，从而可以衡量组内差距和组间差距对总差距的贡献度。Theil值越大，则表明各组收入之间的差距越大，Theil值越小，则各组收入之间的差距就越小。

新疆总体差异T可表示为：

式中：T表示泰尔指数，FR表示新疆公共财政预算收入，P表示年末总人口数；FRi表示i地区公共财政预算收入，Pi表示i地区年末总人口数；Ti是未加权的组内泰尔指数；TBR、TWR分别表示区域间经济发展水平差异和不同区域内经济发展水平差异。

式中：FRij和Pij分别代表i地区j县的公共财政预算收入和年末总人口。

1.区域财政总差异呈现先扩大后缩小的趋势

由图1可以看出，从2006年到2013年期间，新疆财政收入的Theil指数呈现出从缓慢下降到波动上涨的走势，表现出比较明显的阶段性，2006—2009年呈现出明显的下降趋势，从数据上看，财政收入的Theil指数从2006年的0.2577缩小到2009年的0.1765，这说明新疆财政收入总差距正在缩小，特别是从2008到2009年间，Theil指数急速下降，达到一个极值，财政收入有一个比较明显的收敛趋势；2009—2013年，Theil指数的变化特征不是特别明显，起伏变化较小，总体是先扩大后缩小，从2009年的0.1765扩大到2011年的0.1954，到了2013年又缩小到0.1912，这说明新疆财政整体差距基本上没有太大的变化。

图1 新疆整体县级财政差距水平

2.区内差距缩小，区间差距扩大，区域总差距主要受区内差距影响

从2006—2013年， 区间差距呈现出在波动中缓慢扩大的趋势， 区内差距有缩小的趋势，但Theil值仍比区间差距大很多。从总差距的构成来看（见表1），各区内差距对总差距的影响最为显著，Theil指数最高达到0.2449，最低0.157，对总差距的贡献均在85%以上，而组间差距最高时为0.0195，最低仅为0.0117，这表明组内差距的变化是新疆总体财政差距变化的主要原因。

表1 2006—2013年新疆县级财政差距及其贡献率

3.东疆、北疆、南疆县域之间的差距逐步扩大

以上研究表明，新疆县级财政确实存在着差异，本文根据式（2）对区内的泰尔指数差异做了进一步的分解。根据图1可以看出，北疆和南疆以及东疆和南疆之间的差异在波动中逐年上升，新疆区内财政差异不尽相同，2006—2013年东疆各县市财政差距缓慢缩小；2009年以前，北疆、南疆区内各县市间财政非均衡性减小；2009年以后，北疆各县市间的差距趋于平缓，南疆各县市间的差距缓慢增大。

从对区内差距的贡献率来看（见表2），东疆对区内差异的贡献率在缩小，北疆和南疆对区内差异的贡献率较大。北疆地区对区内差异的贡献率呈现出在波动中减小的趋势，南疆地区对区内差异的贡献率最大，且呈逐年扩大的趋势。区内差异的变化很大程度上源于这两个区域内不同县域的不均衡发展水平。因此，缩小三大地区之间的差距以及减缓南疆地区财政差距扩大的趋势值得重视。

表2 2006—2013年新疆各区域县级财政差距及对区内差距的贡献率

二、新疆县域经济发展与财政支出关系的实证分析

（一）变量选取及数据来源

本文数据来源于《新疆统计年鉴 （2007—2014）》，考虑到获取数据的完整性与计量估计效果的有效性，选择2006—2013年新疆83个县（市）的公共财政预算支出（GBE）与县域生产总值（GDP）的年度数据作为分析样本。

（二）面板模型及研究步骤

本文构建面板数据模型，一般的线性面板数据模型可表示为：

(i=1,······,N,t=1,2,······,T) 式（3）中，yit是因变量，αit参数表示模型的常数项，βit是系数向量，µ为随机误差项，i表示面板数据中不同个体，N表示面板数据中含有N个个体；t对应面板数据中不同时间，T表示时间序列的最大长度。

本文主要运用计量经济软件Eviews7.2进行相关的数据统计分析。首先对83个县的公共财政预算支出和地区生产总值取对数，然后进行单位根检验，防止出现伪回归，如果单位根检验通过，则采用面板数据协整方法建立面板模型；如果H检验不能通过，则建立固定效应模型。

（三）模型估计

1.单位根检验

为避免伪回归现象，并保证分析结果的稳健性，本文首先采用常用的三种检验形式对LnGDP和LnGBE进行单位根检验。水平序列统计量检验统计值和伴随概率结果显示，LnGDP和LnGBE存在单位根，为非平稳序列；一阶差分的检验结果显示，序列LnGDP和LnGBE一阶差分平稳，满足协整检验的前提条件。

2.面板模型的建立

本文对样本数据进行协方差分析检验来确定具体面板数据模型形式的设定。通过计算，斜率在不同横截面样本点上和时间上相同、截距不同的假设可以接受，因此，建立变截距面板数据模型。

通过对样本数据进行Hausman检验，得出P值为0，因此建立固定效应面板数据模型。

各截面方程的回归残差序列组成的序列组的单位根检验结果显示，对模型进行估计所得到的各截面残差序列不具有单位根，即这些残差序列是平稳的，表明面板数据序列LnGDP和LnGBE之间存在协整关系。

综上所述，初步建立如下面板数据模型：

其中,α为新疆83个县（市）的平均自发经济增长水平，αi为不同县域自发经济增长对平均自发经济增长的偏离。

（四）模型结果分析

根据Eviews7.2输出结果（如表3、表4所示），可得出如下回归方程：

模型的所有参数估计都较为显著。从表3中可以看出回归模型的拟合度较好。 从总体上看，GDP与财政支出呈正相关，若LnGBE增加1个单位，则LnGDP将增加0.629021个单位。

表3 83个县的固定效应回归模型拟合结果

表4所给出的是83个截面县的固定效应变截距模型估计结果，反映83个县之间自发经济增长水平差异，结果表明这种差距显著。其中，自发经济增长水平较高的有库尔勒市、昌吉市、哈密市、沙湾县、玛纳斯县等，自发经济水平最后五位分别是民丰县、阿合奇县、吉木乃县、乌恰县和塔什库尔干塔吉克自治县。东疆和北疆所辖县域的自发经济增长水平明显高于南疆所辖县域。

（五）讨论

1.新疆县级财政支出规模对县域经济增长有着显著的正效应，县域财政支出与经济增长之间存在长期稳定的均衡关系。在其他条件不变的前提下，财政支出每增加1个单位，GDP增加0.63个单位，财政支出对GDP增长呈现正向的作用。

2.新疆各县自发经济增长水平有差异。库尔勒市的自发经济增长水平最高，其后是昌吉市、哈密市，自发经济增长水平最低的是塔什库尔干塔吉克自治县。新疆各县自发经济增长水平之间的差异与各县的资源禀赋、经济发展水平、财政支出结构和产业结构的不同息息相关。

3. 超过一半的县域自发经济增长水平为负值。83个县中有45个自发经济增长水平为负值，财政支出对新疆总体经济增长起了推动作用，但是财政的支出未能在局部的大部分地区有效地转化为经济增长的动力。以皮山县、民丰县、策勒县、墨玉县、乌恰县、吉木乃县、青河县等偏远落后地区为例，这些地区的经济增长完全依赖财政支出，暴露出的问题有财政资金利用效率低、对资金的使用缺乏相应的监管、对资金使用的效果缺乏相应的考核等。

三、结论及对策建议

通过本文的分析，可以看出：

第一，2006年至2013年新疆三大区域财政差异整体呈现缩小的趋势，但Theil值仍然很大，区内差距是总体财政差距的主要原因，东疆财政差距小于北疆和南疆，南疆地区各县的差距是区内差距的主要原因。第二，新疆县域财政支出对县域经济增长有着正向的推动作用，他们之间存在着较为稳定的均衡关系。第三，新疆各县域财政绩效可能存在一些问题，财政投入的资源未能直接有效地转化为生产力。

针对新疆各县域目前的发展状况及新疆整体目标规划，对策如下：

第一，区内差距和南疆内部各县之间的差距是造成新疆县级财政总体差距的主要原因。因此政府部门应该致力于缩小南疆内部和各县域间的经济差异，对县域经济较为落后的县域实施倾斜的财政支出政策；落后地区的财政部门应将均衡性转移支付资金，重点用于基本公共服务领域，并完善市场机制，优化投资环境，提高自发经济增长水平，进而推进民生改善，促进社会和谐。

表4 83个县的固定效应变截距模型的估计结果

第二，借助外力打破新疆县域经济差异过大和空间不均衡现状。新一轮援疆政策的实行将为打破新疆区域经济非均衡性带来重大机遇，应借助援疆优惠政策、资金的支持提升落后县域尤其是南疆贫困县域的自我积累与发展能力；充分利用财政政策的导向作用，利用资源优势，发展自身优势产业，提高经济水平，缩小县域经济差距，促进整个新疆经济的快速协调发展。

第三，加强制度建设。建立健全财政支出管理制度、绩效考核制度，完善县域财政监管机制，将有限的财力真正用在刀刃上，以保证财政资金使用效率的提升，从而促进更大的产出，发挥最大的效益，使发展切实有效的惠及地方、惠及民生、惠及百姓。