公务员英语培训有效性探索

【文献标识码】A

【文章编号】1001-8794(2015)07-0080-03

doi: 10．3969/j．issn．1001-8794．2015．07．023

【收稿日期】2015-02-04

【基金项目】广东省哲学社会科学“十二五”规划2013年度学科共建项目“自贸区语境下英语培训成效研究——以广东公务员英语培训为例”，项目编号为GD13XWW13

【作者简介】王小萍(1964—)，女，湖南永州人，硕士，教授，研究方向为应用语言学;刘铁梅(1969—)，女，广西三江人，硕士，讲师，研究方向为应用语言学;赖毅生(1968—)，男，广东连平人，讲师，研究方向为应用语言学;邓玉梅(1966—)，女，湖南新宁人，硕士，副教授，研究方向为心理语言学;申伟(1961—)，女，湖南衡阳人，副教授，研究方向为词典学。

英语培训是公务员培训的特色体现，是培养和造就高素质公务员队伍的重要途径。

一、国内外公务员英语使用和培训状况

在国外，作为当今世界影响最大的英语，是全球最广泛使用的国际语言，其使用人口在十四亿以上。更为重要的是，在国际政治、经济、科技、文化等交往中，绝大多数首选英语作为交际语言。 ［1］作为第二语言或外语，英语架起了国与国之间有效的沟通桥梁，受到各国政府的高度重视。为此，专门针对公务员，一些国家还纷纷出台了相关语言政策以促进其英语使用和培训。为了贯彻执行双语政策，英语和法语同为官方语言的加拿大，实施了“第二语言测试”，以测试公务员的双语能力。对于那些未通过语言测试的，或未达到有关岗位语言水平的公务员，需接受政府出资的培训，直至达到必需的语言能力;一些高级管理者还可能从任职岗位降级，直到完成语言培训并通过要求的语言水平考试方可重返工作岗位。 ［2］1965年建国后，新加坡在不到五十年的时间就迅速发展成为亚洲最富有的国家之一，并展示出良好的国际化形象，这一切得益于新加坡政府高度重视公务员队伍建设尤其强调公务人员双语办公能力。自2015年起，日本政府决定，国家公务员综合职位考试拟将雅思、托福等外部英语考试成绩视为参考，超过一定分值的高分者还可获得适当加分。同样，在韩国，为提高公务员国际化素质，举办各种外语培训，为晋升，韩国公务员还要参加英语、日语等培训。此外，在香港，无论回归前还是回归后，香港公务员都要通过英文水平考试，因而，其英语应用能力普遍较高，这对香港成为国际化大都市起着功不可没的作用。

在国内，为提升公务员的英语能力，从中央到省区市县相应开办不同级别和类型的公务员英语培训班。从2001年开始，由中央组织部、国家行政学院、北京外国语大学共同主办了省部级领导干部英语强化班，截止2014年12月，共成功举办了八期。自2002年以来，由上海市委组织部牵头，华尔街英语捐助，双方先后共同推出“跨世纪干部英语培训项目(2002—2010)”和“上海市领导干部英语培训项目(2010—2018)”。十多年来，这两个项目为上海市领导干部提供了广泛而卓有成效的英语培训。此外，2003年，上海市首次将雅思考试英语作为公务员的职业英语，并规定: 1973年1月1日以后出生的公务员，其职业英语水平测试登记不低于三级; 1963年1月1日以后至1972年12月31日之前出生的公务员，其职业英语水平测试等级不低于二级。2010年，首都北京在《首都国际语言环境建设工作规划(2011—2015)》中提出，到2015年，北京市具有大学本科以上学历、40岁以下的公务员要掌握英语1000句以上，并能用英语进行一般交流和从事简单公务活动。2009年，广州市委办公厅印发了《关于广州市2008—2012年大规模培训干部工作的实施意见》。《实施意见》指出，强化干部外语沟通和运用能力的培训，对35岁以下在职干部进行外语强化培训和统一考试，要求能够进行日常外语会话，阅读一般性外语文章和撰写常见外语应用文稿。 ［3］上海、昆明、苏州、西安、无锡等城市也先后提出40岁以下本科毕业的公务员，至少掌握300句以上英语对话等。例如，2010年5月，无锡市锡山区启动年轻干部外语能力提升培训三年行动计划。2012年3月，西安市人民政府办公厅印发的《西安市加强国际语言环境建设工作实施意见》强调，政府涉外部门的公务员要带头学习和应用外语，逐步推动公务员学习外语和涉外知识，全面提高公务员国际交往能力，提升政府对外形象。 ［4］2011年6月，广东省青年中英文演讲俱乐部成立，旨在提高省直机关和事业单位青年的英语水平、演讲能力、沟通能力以及领导能力等。此外，一些公务员英语培训在以党校、行政学院为主阵地，在高校基地和其他培训机构的积极参与下，培训力度不断增大、管理机制不断完善、培训质量不断提高、基础建设不断加强。 ［5］

二、公务员英语现状和培训需求分析

(一)公务员英语现状

为了解公务员英语现状，本课题组于2014年3月对广东省委党校2014年第一期六个班次(包括厅级班、县处班、任职班、初任班、中青一班和中青二班)的四百多名公务员进行了问卷调查，共收回问卷403份，其中有效问卷385份。问卷分别从个人基本情况、英语学习与运用以及英语培训需求等三大方面对学员进行了调查。

从基本情况方面看，该期学员中科员69人，科级、副科级22人，处级、副处级279人，副厅级32人，他们的岗位涉及综合管理类、专业技术类、行政执法类和其他类别，年龄22—50岁，本科以上学历的占53%，硕士占39%，博士占6%;学历层次普遍较高;获得大学英语四、六级等各种英语证书的公务员占63%，但觉得自己英语水平很好或较好的仅占14%，48%的公务员觉得自己水平一般，36%觉得水平较差。另外，51%的人认为所获得的英语知识及技能不能或完全不能满足工作需要，需进一步提高英语。

以上调查显示:虽然大多数公务员在中学和大学接受了多年的英语教育，但所学英语以应试的书面语为主，公务员需进一步提高跨文化交际的英语口语能力，以满足自贸时代各种涉外公务的需要。

(二)公务员英语培训需求

在被调查的公务员中，69%的人同意提高英语应用能力有利于构建自贸区国际语言环境，67%认为英语培训有必要或很有必要。如果组织英语培训，61%的人表示愿意或很愿意参加，同时在以下几方面对英语培训提出了具体要求:

1.培训内容。根据形势发展和岗位需要，51%的被调查者最关注英语口语的能力和水平，他们迫切需要提高英语口语(占70%)和听力(占55%) ;学员们希望英语培训内容包括日常交际英语(占69%)和与工作有关的如办公室英语口语、自贸英语等(占53%)。通过培训，他们期望达到日常涉外交流无障碍的水平(67%)。

2.培训形式。在调查中发现，学员们最喜欢教师采用情景模拟(62%)、技能训练(36%)和多媒体(35%)的教学方式，他们最喜欢的课堂活动也是情景模拟(55%)。这说明现代英语课堂已经不再适合老师一言堂的灌输式教学，在公务员培训中应当引入先进的教学理念和方法。

3.培训教师。学员们认为对于英语培训教师尤其重要的是在课堂上善用生动的教学方法(61%)，其次是教师本身应当具备较高的英语语言水平和能力(49%)以及丰富的教学经验(42%)。

三、提高公务员英语培训有效性对策

综合上述调查结果和分析，我们不难发现当前的公务员英语学习和培训存在难尽人意的有效性缺失问题，为此，我们从以下四个方面，提出相应对策以切实提高公务员英语培训有效性。

(一)政府、行业部门支持是高效培训的前提

首先由各级政府牵头，组织行业部门对本行业部门公务员外语能力，如英语等国际主要通用语的能力，采取长期和短期、全面和抽样相结合的办法进行调查，逐步建立起公务员外语资源信息库，提供长期和动态的信息，有利于政府制订科学的语言政策，为我国的经济和社会发展提供相应的服务。其次，根据发展需要，制订长效的鼓励公务员学习英语的机制，科学规划，以便达到最佳的学习效果。我国在推动公务员英语学习计划时，可参照新加坡的做法，政府设立专项支持资金，鼓励和支持公务员参加英语培训和相关测试，愿意让公务员参加英语培训的单位可获得政府一定比例的缺勤补贴。公务员培训后通过测试，就可获得一定的奖励。此外，政府还要严把培训机构资格认证关。

(二)训练环境是增强培训实效的基础

训练环境是增强培训实效的客观因素，主要有课堂环境、网络虚拟环境等。因此，利用多媒体技术创设图、文、声、像、动画于一体的课堂语言学习环境，不仅可以使培训内容更加生动和直观，而且可以刺激和调动学员感官，激发他们的兴趣和热情，还可以加大语言交流量，加快信息传递速度，并在单位时间内使学员获得更多语言操练的机会、掌握更多的信息，进而使培训效率得以提高。借助虚拟现实技术、网络通讯技术、网络交流工具、交互式数字化综合训练平台，创设各种网络虚拟环境，如虚拟培训室、虚拟文秘办公场景、虚拟商务活动情景等。 ［6］这种虚拟、自由、协作化、个别化的网络环境，使学员主动发现、自由探索、自主操练，快捷地获取知识，方便地开展多种协作和多边交流互动，即时获得学习效果反馈等，最终使培训有效性得以实现。

(三)精选培训内容是确保培训质量的关键

此次对广东省公务员英语现状的调查，在培训内容方面，68%的人认为要以常用交际口语为主，52%的人则认为要以职业岗位英语为主。显然，公务员英语培训内容要突出需求性、交际性和职业性的特点，在内容设置上应避免开设理论性过强的内容;在具体内容上，应当选取学员最实用的日常交际英语、办公室英语和外贸英语，围绕工作需要，针对不同行业的学员，加入一些与工作和行业相关的内容，随时补充最新时事、资讯等鲜活培训材料，同时还应导入学员感兴趣的外国风土人情、礼俗禁忌等跨文化交际的内容。因为中国人和英语国家的人生活在不同的文化背景之中，在风俗习惯、思维方式、价值观等方面存在很大的差异。语言学家认为语言学习者失败的原因很多，但主要是没能把文化学习和语言学习有机结合起来。因此，注入跨文化知识既可满足需要和激发兴趣，还可以促进培训内容的有效性。

(四)优化智能结构是建设高效师资队伍的要求

智能结构主要包括知识结构和能力结构，一个人智能结构的合理与否，决定了他在社会及个人生活中能否获得理想的角色地位。 ［7］在自贸新时代、新形势下，肩负着培养世界眼光、国际化素质公务员重任的教师，应当具备良好的知识和能力结构，不仅要拥有扎实的专业理论知识、行业职业基础知识、自贸基础知识等，而且还要具备知识创新能力、国际交往能力、应用能力、培训技能等。因此，优化师资智能结构，应积极组织教师参加相关培训，在培训理念、职业道德、专业知识和技能、培训能力、实操能力、现代教育技术等方面，全面提升受训教师的素质和能力。 ［8］只有这样，才能建立起一支智能结构优化、效能型的师资队伍以应对自贸新时代、新形势的各种挑战，满足学员需求、确保培训质量。