浅谈终身教育视角下我国开放大学的机制体制改革

【文献标识码】A

【文章编号】1001-8794(2015)07-0068-03

doi: 10．3969/j．issn．1001-8794．2015．07．019

【收稿日期】2015-03-25

【作者简介】刘培艳(1987—)，女，河北沧州人，硕士，助教，研究方向为计算机辅助教育、远程教育;牛媛媛(1980—)，女，天津人，硕士，讲师，研究方向为英语教育、成人教育。

一、引言

为响应党的十七大提出的“优先发展教育，建设人力资源强国”的战略思想，国务院2010年颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》，确定了十个重大专题以及三十六个子课题，明确提出了“基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列”的战略目标，提出了“办好开放大学”的具体要求，有效推进我国广播电视大学教育的进一步发展。 ［1］

开放大学源于1969年英国开放大学的成立，之后“开放大学”之风陆续在很多国家兴起。我们国家也于1978年建立了适合国情的“开放大学”——即中央广播电视大学，并成立了省级电大。我国电大设立的初衷是为“文化大革命”期间没有机会上学但渴望知识、求知欲望高的青年一代提供一个继续求学的机会，主要是一种“学历补偿”。

随着社会的发展，广播和电视这种教育形式逐步退出了教学阵地，网络和计算机取而代之，逐渐成为教学的主要媒介。与此同时，广播电视大学最初的教育对象随着社会的发展日渐减少。随着网络和计算机技术的不断发展，教学模式也由传统的广播和电视等方式向同步教学、在线辅导等多元化方式转变。在教学手段、教学对象、教学模式不断变化的背景下，中国建设自己的开放大学之路举步维艰。因此，中国正在广播电视大学的基础上积极探索开放大学的建设与发展之路。

二、开放大学的内涵

从概念上讲，开放教育是相对于封闭教育而言的，它与封闭教育既有区别又有一定的联系。首先，开放教育和封闭教育虽然都是以学生和学习为中心，但是封闭式教育更多地依赖于教师和学校，而开放教育则主要依靠学习者的主动学习。其次，开放教育的教学方法、手段以及教学媒体相比封闭教育更加多样化。再次，开放教育相比封闭教育而言少了很多限制和障碍。 ［2］比如开放教育对于学习者的年龄、地区、学科背景等相关因素并无限制，在开放教育体系中，凡是有继续学习愿望的学习者，只要具备相关的学习能力、知识基础，便可申请入学，且不需要通过任何的入学考试;学习者在学期间可以根据自己的学习需要选择适合自己的学习媒体以及学习方式等，甚至一些学科的学习时间、地点，测试时间、地点都可以根据自己的需要自行决定;此外，开放教育在教学和学习过程中还引入各种媒体资源和现代化技术手段。

我国自邓小平创立电大以来，一直探索如何建设具有中国特色的开放大学。自1995年国家正式提出建设开放大学的总目标后，2010年相关部门又在《教育规划纲要》中明确指出要“办好开放大学”，其目的是发展继续教育，推进全民学习、终身学习的学习型社会的建设。 ［3］根据中央电大前党委书记于云秀的观点，开放大学的内涵，就是要研究建设什么样的开放大学，它包含以下三个方面的内容: ［4］

第一，“开放大学是什么”，也就是为开放大学的性质定位。关于这一性质定位，相关的组织机构、专家学者以及电大相关工作人员分别从不同的角度进行理解和判断，归结起来分为以下三类，即:第一种观点认为所谓开放大学就是教育的一种组织或者机构，负责为学习者提供终身学习的机会，构建全民教育的学习平台;第二种观点认为我国的开放教育应该与英国的开放大学保持一脉相承，借鉴其办学理念和办学模式，将其建设成为一所真正意义的大学;第三种观点认为开放大学首先是大学，然后在此基础上要建立为学习型社会服务的学习服务平台。

中国的广播电视大学自创办以来，得到了社会各界的支持与认可，也培养了一批批具有探索与拼搏精神的电大工作者，正是这些人的共同努力，使得我国的电大迅速发展。于云秀书记认为，我国的广播电视大学实际上并不是我们理解的真正意义上的大学，这主要是由于电大办学以政府支持和项目拉动为依托，并不能完全实行自给自足的运行机制。而随着社会的发展和教育体制改革的不断深入，这一困难将日益凸显。据此，于秀云主任提出，要建设具有中国特色的开放大学，关键问题是要弄清楚开放大学亦是大学，是独立的办学机构，因此，开放大学也应该具有学历的颁发权和学位授予权。但是，它又与一般的大学有所区别，其开放性、现代化和异步教学等特点又是开放大学所特有的。这包括:首先，开放大学的学习者以在职人员的继续教育为主，因此，开放大学的教学内容、方法、学习资源等一系列相关问题都要以适合在职人员的继续学习为出发点和归宿;其次，开放大学不同于网络大学，其以网络学习作为学习方式的一种，但并不完全依赖于网络完成教学任务，而是根据学习者的不同特征，采取多种手段、多种媒体、各类资源相结合的一种教学形式。综上所述，我国开放大学应借鉴英国开放大学的成功经验，但不能照本宣科，应结合我国的基本国情，建设具有中国特色的开放大学。

第二，“开放大学做什么”，也就是对开放大学的功能进行定位。开放大学具有普通高校的功能，但其又具有自己的特点。从学习者角度来讲，电大的学生以在职人员进行继续教育为主;从学校工作任务来讲，主要是搭建远程教育平台、维护继续教育公共服务平台以及整合各类优质教学资源，为学习者提供更便捷的学习支持服务。于云秀主任认为在这一问题中，关键涉及到两个问题，分别是处理好办学与服务的关系和处理好学历继续教育和非学历继续教育的关系。对于前者，关键是要明确办学是基础，然后是提供社会服务，二者相辅相成，相互促进，共同发展;而后者则是在国家教育部门宏观调控下积极探索，协调发展学历教育和非学历教育，提高人才培养的质量，扩大办学规模。

第三是“开放大学的价值是什么”，也就是对开放大学在教育发展格局中的作用进行定位。开放大学是在电大基础上建设和发展起来的，开放大学不仅继承和发挥了原电大在教育中的作用，而且坚持创新，提升能力，在教育改革发展中发挥更大的作用，服务于满足我国构建终身教育体系和学习型社会的需要，服务于扩大开放、搭建终身教育立交桥，为更多的人提供个性化的、便捷的学习机会和条件。

三、我国开放大学运行机制现状

目前，我国开放大学管理还处于由政府主导型向国家、社会相结合过渡的时期， ［5］主要存在以下几个问题:

(一)教学与管理体制

我国电大一直由政府和相关教育主管部门管理，这两者在电大的发展中有至关重要的作用。但现在的电大若继续依靠当地政府给予的教育经费为主，探寻其他道路必然不会有所发展，从管理体制上说，若单纯地依靠当地教育主管部门而不寻求变革，也必将成为被遗忘的灰色地带。

(二)各级地方电大的定位和办学特色

改革开放以来，我国经济、技术都得到了突飞猛进的发展，这也促进了教育的深化改革和发展，使得教育逐步向多元化发展。而广播电视大学中各省级电大由于各地区经济、科技发展情况不同，对人才的需求也有所差异，因此，导致各省级电大的定位和办学特色大有不同，发展方向和管理机制也有所差异，致使整个电大系统比较松散，难以统一。 ［6］

(三)各级地方电大的教学和管理模式

在具有中国特色的广播电视大学教育体系中，中央广播电视大学和各省一级的广播电视大学都是具有独立办学权的院校，承载着成人高等教育、继续教育的重任，而各地方级广播电视大学并不是独立的办学主体，而是要依托于其上一级别的广播电视大学，没有自主办学权和教育权，这种无权的被动地位限制了地方广播电视大学的进一步发展，很难出现教学和管理中的创新和进步。这也造成了那些没有自主权的地方广播电视大学不得不另辟蹊径，寻求政府及相关组织机构的更多支持，开辟适合自己发展的办学模式，这就使得整个广播电视大学系统杂乱无章，没有秩序，一方面限制了我国开放大学的发展，另一方面也扰乱了社会、学习者对于开放大学的认识。 ［7］由此可见，如果我国开放大学继续这种管理体制和教学模式，拒绝改革，就难以有光明的发展前景。

四、我国开放大学机制体制改革分析

针对我国开放大学机遇与挑战并存的发展现状以及当前所面临的问题，本文对其机制体制改革进行分析和论述，旨在寻找一些科学合理的运行和管理机制。

(一)管理权限调整

总校适当下放权利，各分校可根据生源、地理环境、人文环境等各方面的情况，因地制宜，制定适合自己学校和学生需求的教学方针，培养计划等，办既有地方特色又符合国家开放大学标准的各地开放大学。

(二)引进竞争机制

各开放大学之间实行学术竞争、学业成绩竞争和人文环境竞争等等，由总校和一些相关组织机构进行评审。这样，由第三方评审，有利于改善竞争的环境，对推动开放大学积极开展教育与研究及提高自身水平是极为重要的。同时也能改善社会对开放大学的消极评价。 ［8］

(三)课程改革

充分实行学生选课机制，启用学校学生管理系统，学生可以按照需求自由选课，而非被动上课，这样更符合这些有工作经验的学生按自己的需求“充电”，一方面能提高学生学习的积极性，另一方面也能促进师生的共同研究和学习，提升教学和科研质量。

(四)运行机制改革

运行过程中，一是引入人文主义理念，增加与当地各大高校的联系，增加各校教师、管理者以及学生之间的沟通和交流，定期举行各院校之间的合作办学、交换学习以及共同的学术研究、出游等活动。一方面可以促进各学校之间学术和管理方面的交流，另一方面可以扩展各学校学生的视野，丰富其学习形式，促进学生更有效地学、教师更有效地教以及管理者更有效地管理。

(五)师资队伍建设

1.实行各学校访问学者计划

每学年有部分教师交换工作，互作访问学者，可以促进学校之间的交流和学习，以锻炼老师的能力，加强师资队伍建设。

2.实行引进人才计划

各学校根据各自需求适当引进年轻教师和一部分有经验的教授、专家、学者，由经验型教师带青年教师，从整体上提高师资队伍建设水平。

3.实行专家做客计划

由总校专家学者定期去各分校做做客专家，帮助各分校建设师资队伍，共同进行学术和教学研究，提高分校教师的科研水平和教学水平。

五、结束语

国家开放大学建设任重而道远，需经历一个长期过程，这也是一个解放思想，改革创新的过程。需要我们共同地努力研究和探索，我们坚信，在众多专家和学者的共同努力下，国家开放大学一定能够实现既定目标，成为我国学习型社会的重要支柱。