为教育发展保一方净土

雷杰能　甘甜　张赣秋

“开办幼儿园需要的民办非企业登记证书和托幼机构评估报告都没有。并且你这个房子是危房，又老旧又狭小，如果学生多一点，就一点活动空间都没有了。”在安福县迪斯尼幼儿园，安福县教育执法大队执法人员正在进行执法检查，除了查出上述问题，他们还发现该幼儿园的学生食品没有留样，炊事员没有取得相关健康证件等问题。随即安福县执法大队执法人员向该园通报了检查情况，并就查出的问题下发了整改通知书和处罚决定。

安福县教育执法大队一露脸，就立即引来了众多关注的目光。成立教育执法大队是安福县加强依法治教的有力措施之一。教育执法大队成立后，严格教育执法，维护学校和师生合法权益，为教育的改革发展保驾护航。

成立全省首家教育执法大队

成立教育执法大队，在江西省还是首创。

“近年来，随着形势的发展，教育面临着不少新的问题。”吉安市教育局办公室主任袁克强介绍起安福县成立教育执法大队的初衷，“恰逢《国家中长期教育改革和发展规划纲要》出台，并明确提出依法治教的课题，我市便将在这一方面积极性很高的安福县，作为先行先试的教育管理体制改革试点单位，大胆探索，积累经验。”

“县委、县政府高度重视执法大队的成立。”安福县教体局局长刘家平介绍，在接到筹建任务以后，县教体局随即成立了执法大队筹建工作领导小组，制订了《安福县教育执法大队工作方案》，并于2012年3月在校办工业园挂牌成立，人员定编5人，大队长1名，副大队长1名，工作人员3名。

“成立3年多来，安福县教育执法大队将教育执法督察工作常态化。规范办学行为，整治校园周边环境，治理教育乱收费，进行普法宣传，都在我们执法大队的工作范围内。”刘家平说，当前教育系统出现一些教师和学生违法违纪行为，校园外部一些侵害学校和师生权益的事件也时有发生。社会上违规办学尤其是无证办园的现象增多，教育深受其害。要办人民满意教育，首先是要让师生满意，对于这些违法违纪行为必须严肃处理，情节严重的必须移送司法机关处理。

执法大队成立后，根据安福县政府法制办公室有关规定，制定了教育执法依据、立案标准、证据标准和许可、处罚等方面的文件，并结合实际不断细化裁量标准。“局里还常年聘请一名律师作为法律顾问，加强对我们执法人员的培训，提高执法水平。”执法大队工作人员伍幽说着，并随手拿出一本《教育法律法规汇编》。打开书，只见密密麻麻地标注着各个知识点，这是他们执法人员的案头书。

依法开展教育执法

就在记者采访的当天上午，执法大队接到一个无证办园的举报电话。

作为坚持依法执教、推动教育执法、保障教育事业持续健康发展的重要手段，教育执法大队会同县教体局相关股室，定期对全县所有中小学进行安全执法检查，督促学校制定并落实安全措施。执法大队在进行普法宣传的基础上，重拳出击，整治黑校车，处理教师纠纷，对20余所民办幼儿园提出限期整改意见，并跟踪问效。

“对于县教体局作出的停止办园的行政处罚，我有情况要反映。谷林幼儿园原名小天地幼儿园，小天地幼儿园是有办园许可证的。”一日，安福县教育执法大队接到案件当事人寮塘乡谷林幼儿园园长刘晓琼的申诉。

安福县教育执法大队经过调查后回复刘晓琼园长：“小天地幼儿园是合法的，但是你现在开办的谷林幼儿园是非法的。不仅仅是因为你把‘小天地更名为‘谷林。因为你现在办的谷林幼儿园，位置变了，房子的面积不达标，现在的位置正在国道旁，存在着很大的安全隐患，并且没有通过审批，属于非法办园，必须停办。”

在安福县教育执法大队，一本厚厚的卷宗向我们还原了执法大队对这家民办幼儿园行政执法的程序。安福县教育执法大队在获取寮塘乡谷林幼儿园无证开办幼儿园的线索后，首先对案件进行登记备案，由大队领导签署初查意见后，执法工作人员便进行初步调查。经查，寮塘乡谷林幼儿园确实存在未取得办园许可证的情况，擅自招收幼儿进行教学活动，是件涉嫌无证办园行为。根据《幼儿园管理条例》第十一条的规定，由执法人员填写《安福县教育体育局行政处罚案件立案审批表》，经大队负责人签署意见后报教体局审批。谷林幼儿园涉嫌无证办园一案立案后，由大队领导指定两名具有行政执法资格的人员对该案进行调查取证。

执法人员向案件当事人询问了有关无证办园的违法事实情况，并依法作了调查笔录，收集了有关证人证言、书证和其他证据材料，调查取证结束后制作调查终结报告并提出给予当事人停止办园的行政处罚意见。经大队负责人审查后，安福县教育体育局审批同意，遂向当事人发出《安福县教育体育局行政处罚事先告知书》和《安福县教育体育局听证告知书》，告知当事人依法享有的权利以及行使相关权利的具体途径和方式。谷林幼儿园的园长在收到上述两份通知书后，依照规定可在法定期限内进行陈述申辩，于是有了开头的一幕。

伍幽介绍，执法大队向当事人发出《安福县教育体育局陈述（申辩）复核结论告知书》，详细告知当事人陈述（申辩）的事实和理由不成立的原因和依据。当事人在没有进一步提出相关意见和异议后，依法正式向当事人下达《安福县教育体育局行政处罚决定书》，责令当事人停止办园。

截至目前，县教育执法大队责令停办5所未取得办园许可证且办园条件不达标的幼儿园，对拒不执行处罚决定的3所幼儿园下达了停止办园通知书，并申请法院强制执行。安福县教育执法大队在教育规范管理中，发挥着越来越大的作用，优化了教育发展环境。

“其实我们执法大队自身还是有一些困境。”大队长彭乐平说，最实际的就是办公经费没有完全列入财政预算，执法车辆因编制原因也没有配备。“但最关键的还是教育执法的依据、标准不明确。”由于教育执法大队在我省没有先例，省教育厅和市教育局也没有对应的业务管理处室，不少工作对接并不顺畅，一切都只得靠自己摸索。加上教育执法大队是一个事业单位，而行政执法只能是国家的行政单位，执法依据不明确的教育执法大队，每次只能在获得教育行政部门的委托才能进行执法。

刘家平局长对此也有困惑：“教育配合其他部门执法的情况很多，但自身却没有相关行政执法部门惩处教育违法行为，保证师生权益，所以执法大队的成立很有必要。”

安福县教育执法大队还有很长的路要走。

让法制的阳光照亮师生的心坎

“此次的普法活动加深了我们对法律知识的了解，对我们今后的学习和日常生活具有很大的帮助。”2015年5月21日，安福县人民法院3名法官走进辖区学校，举行了一次别开生面的法制教育讲座，活动现场的一位学生听完后高兴地对讲课法官说道。

“每年我们都会聘请公安局、检察院或法院的工作人员担任我校的法制副校长，定期对学生进行普法宣传讲座，提高同学们的法律意识。”平都一小校长告诉记者。

在安福县，像平都一小这样的法制讲座，全县每个学校都会定期举办，以普及和提高师生的法律知识，增强法制意识，推进依法治教。安福县在推进依法治教工作中，充分发挥法制副校长、法制辅导员、法律顾问的作用，经常开展法律进校园活动，提高师生及家长的法制意识。据了解，安福县每年要开展法律讲座80余场，组织师生普法测试2万人次。

“加快推进我县依法治教步伐，维护师生合法权益，最终目的还是为了给教育事业发展营造良好的法治氛围。”刘家平说。

为维护周边安全，安福县健全共同参与机制，筑牢学校安全多层防护网。每个学期，安福县教育、综治、公安、交通、卫生等部门都会联合开展校园周边环境、校车安全、食品卫生等专项整治，消除安全隐患。各校还加强与政法、公安部门的合作，设立警务室，大力开展“警校共建”“以案说教”“崇尚科学、拒绝邪教，珍爱生命、远离毒品”等主题教育和网路安全知识答题活动。

“像我校，在校生有3178名，每天上小学期间，校门口都会被堵得水泄不通。”安福县平都一小校门口是一窄巷，为消除安全隐患，校长主动与城管、交警、治安大队取得联系，请他们每天早中晚上下学期间来校门口站岗。“他们每天早上7点就会来到校门口站岗，站到8点学生都到校了。同时这三个时间段，派出所也常常会派人来巡视，维护校园周边治安。”校长介绍说。

依法治教，营造良好的法制氛围，离不开教师的支持。近年来，随着社会上教师违法违纪行为增多，教师声誉受到一定影响。为从严规范教师从教行为，加强师德师风建设，安福县严格追究教师违法违纪责任。出台了《安福县中小学教师“六严禁”责任追究办法》，对教师擅自离岗、体罚学生等违法违纪行为进行追责，对5名擅自离岗15天以上的教师，依法报批后予以除名，对少数学校及教师违规补课、乱订教辅资料等侵害学生权益的行为进行了问责。

虽然经过几年的执法，部分学校管理者和教师的法律观念还是比较薄弱，依法行政、依法治校的意识仍然不强，违反教育法规，侵犯师生权益的事件依旧存在，民办幼儿园违规办园行为仍然存在，教育宣传和执法的任务还很重，执法大队大队长彭乐平向记者介绍。

“当然，我县推进依法治教，进一步规范了教师的从教行为，规范了学校、民办幼儿园的办学行为，提升了师德素养，促进了学校教学质量的提升，营造了较好的教育发展环境。对于办学水平成效突出的单位和个人，我们还是给予他们该有的尊重和支持。”刘家平介绍，“近几年，县委、县政府先后评选表彰了全县十佳教师、十佳师德师风标兵、名教师、名校长，在浓郁的法制氛围下，依法行政能力和学校依法治校水平不断增强，保障了教育事业持续健康发展。”