基于社会工作价值理念与专业方法视域下的基层服务型党组织建设模式初探

张涛　邹美玲

摘 要：服务型党组织作为一种组织模式存在许多值得研究和探讨的领域。积极推进社会工作价值理念与专业方法介入基层服务型党组织建设，既能够有效完善基层服务型党组织建设理论，推动服务型党组织的理论创新，也有助于从实践上强化基层党组织解决社会转型期基层存在的各类矛盾和问题的能力。

关键词：党组织建设；社会工作；创新

党的十八大报告提出“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”。从理论和实践的角度看，基层服务型党组织建设是一个长期主题，需要在不断借鉴与创新中来推动基层服务型党组织建设的不断完善。在长期实践中形成的社会工作，已经在服务群众和解决社会问题方面取得较大成效。若能在基层服务型党组织建设过程中借鉴和运用社会工作的价值理念与专业方法，则能够有效拓宽基层服务型党组织建设的思路，改进基层党组织工作的模式，增加基层党组织的服务内容，提高基层服务型党组织建设的主动性、针对性和实效性。

一、社会工作价值理念与专业方法

1.社会工作的价值理念

社会工作的基本价值理念是社会工作实践的灵魂，关于社会工作的基本价值理念，与基层服务型党组织建设工作相关度最高的，笔者以为主要有四个方面：一是服务。社会工作者应当超越个人利益为他人提供专业服务。二是社会公正。社会工作者追求社会变革，特别是同弱势和受压迫的个人和群体一道工作，代表他们寻求社会变革。三是能力。社会工作者不断致力于增进专业知识和技能，并将他们运用到实际工作中。四是个人尊严与价值。社会工作者对每个人都给予关心和尊重，意识到个体的差异和文化及种族上的多元性。

2.社会工作的专业方法

从社会工作与其他社会科学学科的差异性来看，社会工作更强调应用，更注重实践的方法。社会工作的直接服务方法根据工作对象分为个案工作、小组工作和社区工作。间接服务方法根据实现途径的不同分为社会工作行政、社会工作督导、社会工作咨询和社会工作研究等。

二、社会工作视角下基层服务型党组织的基本特征

1.突出基层党组织的服务功能

融合社会工作理念与专业方法的基层服务型党组织将基层党组织建设与社会服务有机统一起来，更加突出在基层党组织建设过程中为群众提供各种社会服务。一般来说，社会中需要较多服务的往往是社会中的弱势群体，他们除了基本生活处于困境以外，还面临着一系列其他方面的问题，如心理问题、社会资源重新获得问题等。融合社会工作的基层服务型党组织，通过社会工作价值理念和专业方法的融入，用组织化的手段为需要服务对象寻找、联络有关社会资源，更好地实现基层党组织的社会服务功能。

2.满足基层群众生存需要和发展

融合社会工作的基层服务型党组织，从群众生产生活实际出发，以满足基层群众生存需要和发展为基本救助理念，将基层群众的物质需求与能力提升有机结合起来，在对那些需要获得帮助的群众提供各种形式的物质帮助的同时，注重通过各种援助活动改善基层群众所处的社会环境和条件，通过为基层群众提供各种社会服务，使其具有自我发展的社会资源和条件，提高基层群众的自我改善生活困境、自我發展的能力。

3.强化服务形式与方法的多样性与针对性

基层群众的实际需求千差万别，现行的重视物质救助、轻视社会服务的服务模式已经不能满足基层群众的实际需求。融合社会工作的基层服务型党组织，在重视为基层群众提供多样化的社会救助的同时，更加注重为基层群众提供多种社会服务，注重根据不同基层群众需求采取差别化的服务形式，能够增强基层党组织服务的针对性，实现基层党组织服务形式与方法的多样化。

4.实现基层人才队伍的整合与统一

长期以来，我国专业化的基层服务型党组织人才队伍的缺乏，成为制约基层服务型党组织建设取得整体性效果的重要因素之一。与此同时，专业社会工作者岗位不足，也影响着我国专业社会工作领域的扩大和发展。将社会工作的价值理念与实务方法融入到基层服务型党组织建设中，能够形成一支既具备基层党组织知识与技能、又具备社会工作知识和技能的复合型基层党组织队伍，是现代基层服务型党组织建设的客观需要。

三、当前基层党组织建设存在的问题及分析

1.基层党组织呈现“边缘化”现象

随着经济社会的快速发展，不少地方党组织特别是贫困地区党组织仅仅承担培育和发展党员的作用，不注重创新和管理，直接导致基层党组织内的党员干部乃至党务工作者对自身工作没有清醒的认识，不注重提高自身素质，因而在开展党组织活动、强化对其他社会组织的影响与控制方面大打折扣，由此最终造成基层党组织空转、党组织权威下降等“边缘化”现象，严重削弱基层党组织作为党的战斗堡垒的作用。

2.基层党组织凝聚力逐渐减弱

目前，群众对基层党组织的信任与依赖程度有所下降，基层党组织对群众的凝聚力与吸引力都受到冲击，表现在三个方面：一是基层党组织继续沿袭过去的工作方式和方法，没有树立起服务的意识和服务的理念，基层党组织参与社会管理的深度与广度降低；二是部分基层党员干部不学法、不懂法，不能根据相关法律法规对出现的社会问题进行及时有效的处理，使得基层群众更加远离基层党组织；三是传统严肃的党组织会议形式以及单一的组织活动很难满足信息时代人们对具有时代气息和流行元素活动的兴趣。

3.基层党组织党员年龄结构老化

党员结构老龄化现象在基层党组织中表现十分明显，以黔江区为例，目前全区641名村三职干部中，35岁以下的74人，仅占11.5%；50岁以上有161人，占25.1%。219名村党组织书记中，35岁以下的只有11人，仅占5%；50岁以上的有64人，占29.2%。而文化程度统计显示，全区大专及以上文化程度不到20%，村干部队伍青黄不接的现象日渐显露。与此同时，党员流动性大、基层党组织干部和党务工作者待遇偏低、其他基层社会组织的崛起等更加剧基层党员年龄结构的老龄化。

4.基层党组织党员能力大众化

改革开放以来，与经济快速发展相伴而生的是人们对财富与身份的重新理解和定义，不少党员干部忽视了自身在社会发展中应该起到的作用，基层组织内部分老党员不能掌握先进的管理理念和管理方式，工作能力不够，部分党员思想观念与工作方式陈旧，综合素质跟不上时代的要求，还有部分党员干部没有树立好为人民服务理念，在对待人民群众的态度上不够谦虚。不少基层党员干部不能充分发挥先锋模范作用，能力趋向大众化，在群众中的影响力和感召力降低。

四、社会工作介入基层服务型党组织建设的路径探索

1.社会工作价值理念介入基层服务型党组织建设

一是提高对社会工作价值观的认识。将社会工作价值观融入到社会主义核心价值体系中进行广泛的宣传普及，坚持贴近生活、贴近实际、贴近群众，充分考虑到广大党员干部特别是基层党员的接受能力和思维习惯，将深邃的理论用平实质朴的语言讲清楚，使抽象的理论逻辑转化为形象的生活逻辑，让社会工作价值理念从书本走进基层党员干部的心灵。二是构建社会工作价值体系与党建一体化融合机制。除保证目前民政、教育、共青团、妇联、医疗等社会工作者的职位外，根据社会工作与党建两者相关理念与功能的重叠性，进一步明确社会工作价值理念与党建工作的融合内容。按照相关文件要求，原则上要按每千名居民不少于1人的比例进行配备。三是建立多元化复合型人才开发体系。按照“分级负责、分层培训、分类施教”的原则，将社会工作人才培养作为基层党组织人才培养总体规划的重要组成部分，充分利用社会资源，建立起包括政府、高校、社会组织、企事业单位、社区等多元化的复合型人才开发体系。以基层党组织建设社会化的视角，建立和完善激励和职业评价制度，不断拓展复合型人才的职业生涯发展空间。

2.社会工作实务介入基层服务型党组织建设

一是强化相互沟通，改善干群关系。社会工作价值理念强调沟通协调，基层党员干部可以做好做实政策倡导工作，推动政府政策的出台和改变；可以在政府和农民之间起协调作用，使双方有机会对话、沟通和理解，重建农民对政府的信任基础；可以加强与政府的沟通，及时将基层的情况反馈给政府决策者，多向群众做政策宣传和咨询，有力改善干群关系。二是促进能力建设，增强群体自信。作为基层党组织，每位党员干部要提高谋划发展、统筹发展、优化发展的本领和群众工作、公共服务、社会管理、维护稳定等方面认识，不断增强新形势下科学发展、为民服务、应对危机、维护稳定、依法办事和舆论引导、新兴媒体运用、民族宗教等“十种能力”。同时，通过了解居民需求和存在的问题，整合社区资源，引导社区居民主动参与自我管理、自我服务，开展自助互助服务，有效地解决如社区居民院落管理、社区治安防范、社区环境治理等关系整个社区发展的问题。三是代言基层利益，提供政策服务。“在价值和利益多元化的现代社会中，政府政策的制定是多元利益主体博弈的结果”，基层党员干部将现有政策在运行过程中存在的问题反馈给政策的制定者，利用自身的专业优势帮助政策的制定者或修改者完善政策的“技术”性细节，使之更具有操作性，能够引起全社会对基层发展机遇更多的关注，从而更好地推动基层的发展。四是参与扶贫开发，加快发展步伐。纵观国内外，社工机构开展的各类公益活动，多数是以参与各种扶贫开发的方式进行。作为贫困地区基层党员干部，更应该学习借鉴此类组织参与扶贫开发的经验，进而转化为适合本地区的推动扶贫开发的政策措施。如作为培训者的角色，增强对基层组织或群众的培训以提升他們的能力；加强对专业合作社、协会等的指导与服务以增加社会资源的注入；强化基层与地方高校社会工作方面人才的沟通交流为地方发展储备后续人才等来不断推动基层党组织建设与社会工作融合的专业化程度等。

作者简介： 张涛（1987-7-），男，安徽合肥，重庆市黔江区纪委监察局。

邹美玲（1989-3-），女，重庆黔江，重庆市黔江公证处 。