论国有企业财务信息公开披露

2015-09-28刘应根

中国经贸 2015年16期

关键词：财务信息国有资产管理

刘应根

【摘要】财务信息公开披露是一种监管体制的创新，目的就是提高国有企业生产经营管理透明度，加强社会对国有企业经营者履行职责情况的监督，有利于促进国有企业进一步提升经营管理水平，实现国有资产保值增值。

【关键词】国有资产管理；财务信息；公开披露

一、绪论

如何加强国有资产管理，保证国有资产真正保值增值，保护出资人、投资者及相关利益人的权益，提高国有企业的监管效率，有非常多的途径和方法，其中，对国有企业实施财务信息公开披露制度，就是一种重要的方法。

二、国有企业财务信息公开披露的必要性

2015年1月1日起，《山西省省属国有企业财务等重大信息公开办法（试行）》正式施行，在全同是首创，有望拉开全国范围内的国有企业财务信息公开披露的序幕。

信息公开披露是指企业按照特定的规范和程序，采用规定的方式将一定时期内的财务信息和重大事项信息提供给信息使用者的一种管理制度。

国有企业的所有制性质决定了人民对于同企信息拥有知情权和监督权，国企必须主动回应社会关切、接受社会监督。

三、国有企业财务信息公开披露的目的、意义

1.国有企业财务信息公开披露的目的

信息公开披露，可以有效地扩大人民群众的知情权，提高国有企业的经营透明度，可以减弱国有企业内部人为控制，弥补行政监管的不足，保障国有企业的规范运作，实现国有资本的保值增值，更好地保护广大投资者的利益。

2.国有企业财务信息公开披露的意义

（1）有利于保护出资人、投资人及相关利益人的权益

财務信息公开披露管理将国有企业的财务信息公开，体现了国有资产的所有者——人民管理和监督国有资产的权利，从而有效地保护出资人、投资人及相关利益人的利益。

（2）有利于同有企业价值的提升

信息公开后，能够产生巨大的社会监督和舆论监督的效果，使经营者加强自律，提高管理水平，有助于企业树立良好的外部形象，充分调动企业经营层和职工的工作积极性、主动性，对于吸引合作伙伴、获得消费者认可，以及优化资金、人才等资源的配置等方面都具有显著作用，从而有利于国有企业价值的提升。（3）有利于弥补行政监督的不足通过财务信息公开披露的制度，使得国有企业的财务信息成为公众可以获得的信息，可以借助市场监督的方式在很大程度上弥补行政监管的不足。

（4）有助于减少经济环境中的垄断因素

建立有效的信息披露制度、提高国有企业的经营透明度，有助于减少经济环境中的垄断因素，优化整体市场竞争环境。

（5）有助于堵塞国有资产流失渠道，保证国有资产保值增值

国有企业信息公开披露，加大事项的透明度，一是使企业管理者有所顾忌，不会违规操作；二是可以使国企资源供社会共享，让更多的社会企业或个人有机会参与竞争；三是使国企用市场公平价格进行交易，从而保证国有资产保值增值；四是有利于推动PPP模式。

（6）有助于预防腐败，保护国有企业经营管理者

国有企业信息公开披露制度使同有企业的经营管理处于广大投资者、债权人、政府监管部门及相关利益者的共同监督之下，公司的经营管理层在作决策时，需要加强自律，有助于预防腐败、防止经济犯罪，其实也是对其经营管理者的一种保护。

四、目前财务信息公开披露存在的问题

借鉴上市公司财务信息披露的经验，财务信息披露存在着可信度低、决策有用性不强和时效性差等几方面的问题。

1.财务信息可信度低

当前我国上市公司财务信息披露不真实的表现归纳起来主要有如下几个方面：

（1）会计政策与于段使用不当。

（2）违反有关证券和会计法规，编制虚假财务报表，误导市场。

（3）利用关联交易操纵利润。

2.财务信息决策有用性不强

当前我国上市公司在非财务事项、预测性信息和财务信息内容上的缺陷，使得披露的财务信息对决策的有用性不强。

（1）非财务事项披露不够。

（2）预测性信息披露不规范。

（3）信息披露内容不规范。

3.信息披露时效性差

五、规范财务信息披露的对策

上市公司信息披露违规破坏了上市公司的诚信形象，损害了广大投资者的利益，作为国有企业的财务信息披露，必须吸取上市公司信息披露的教训，规范围有企业财务信息披露。

1.改变和完善绩效考核机制，提高财务信息可信度

国有企业与上市公司不同，上市公司更多的关注盈利能力和可持续发展，而国有企业除关注盈利、资本的保值增值外，还应更多的关注社会责任、政治责任和公益性，所以在绩效考核上不能只简单的关注经济指标，还要综合考虑社会责任和政治责任指标，建立适应不同类型国有企业的绩效考核机制，避免国有企业为追求经济效益而不顾社会责任或财务信息失真。

2.完善国有企业财务信息披露内容，鼓励自愿提供非财务信息

国有企业财务信息披露的内容应从有利于控制国有资产流失、确保国有资产保值增值、约束经营者经营行为出发，要体现行业的涉密程度、国有股份的控制程度。

应当披露企业的财务状况、经营成果，以及与企业财务状况和经营成果相关的重大事项、公司治理结构、政府的政策扶持，

具体包括：（1）反映财务状况的信息，包括：资产总额、负债总额、少数股东权益、所有者权益总额。

（2）反映经营成果的信息，包括：主营业务收入、主营业务利润、其他业务利润、投资收益、营业外收支净额、利润总额、净利润、经营活动产生的现金流量净额、现金及现金等价物净增加额。

（3）重大事项信息，包括：重大整改事件，重大投资计划，重要合同的订立（涉及商业秘密的除外），重大债务、重大违约、重大损失，使企业生产经营的外部条件发生重大变化的风险因素，对外提供重大担保事项，重大关联交易，重要资产的转让及其出售，减资、合并、分立、解散及破产事项，非货币性交易和债务重组事项，重大诉讼、仲裁事项，受到行政处罚或刑事处罚的事项。

在这点上，要重点突出“三重一大”信息的披露。“三重一大”包括重大决策、重要十部任免与奖惩、重大项目安排、大额度资金使用。

（4）反映公司治理结构的信息，包括：董事、监事、高级管理人员的任职情况、年度及任期薪酬情况、经营业绩考核结果及兑现情况，董事会报告，外部董事独立报告，企业领导人员经济责任履职情况，董事会成员的提名程序。

（5）政府扶持政策的信息，包括：获得大额政府补贴或拨款，国家为国有企业提供的任何形式的担保等。

3.完善相关制度建设

完善国有企业管理法规体系，建立以《国有资产法》为核心的国有企业制度规范，制定完善的会计准则和审计执业规范。

4.加强内部审计管理

建立相对独立的内部审计机构，配备相应的专职工作人员，建立健全内部审计工作规章制度，做好内部审计工作。

5.加大执法力度，建立奖惩机制

财务信息的违规披露一方面是其私利因素影响的，加大对财务信息披露的监督，建立有效的奖惩机制能有效规范财务信息披露。

（1）强化业务检查。中注协、有关执法部门应强化业务检查和执法检查，加大执法力度。

（2）加大对违规财务信息的处罚力度。一方面要加大惩处面，另一方面加大处罚力度。

（3）建立举报违规奖励基金。