社保经办机构服务人次国际比较

■文／唐霁松

社保经办机构服务人次国际比较

■文／唐霁松

社保观测对比是国际社会保障协会（ISSA）以问卷方式索取自愿参加活动会员机构信息（但并不对外公布任何机构的信息）的一个项目。通过对2011—2013年社保观测对比项目资料整理，分析出2003年至2010年涉及养老保障（含残疾和遗属津贴）计划有关缴费人数与经办机构雇员人数（以下称雇员数）的比率、受益人数与雇员数的比率2项指标的地区和全球平均数、最高值和最低值。根据社保观测对比项目资料得出以下结论：

一是全球平均雇员数与参保人次负荷比远低于中国。2010年全球雇员人数与缴费人数比率平均值为1︰1043，最高值为1︰5559，远低于中国经办机构工作人员与参保人次比（2010年底全国平均值为1︰6480，各省最高值为1︰20162）（见图1）。

图1缴费人数与雇员数的比率：历年全球平均值（总体均值）和全球最高值

二是缴费人数规模并不是影响运营成本的唯一因素。以2010年为例，依据缴费人员总数对会员机构分类。全球少于50万缴费人员会员机构的比率为1︰507；缴费人数在50万和200万之间的比率为1︰765；缴费人数在200万和1000万之间的比率为1︰2199；缴费人数在1000万以上的比率为1︰718。低值通常都出现在缴费人数规模较小的国家（小于50万人和50～200万人之间），最高值出现在拥有200～1000万缴费人数的国家，而非1000万以上缴费人数的国家（见图2）。

三是在不增加经办机构雇员人数的情况下，可以通过机构内部机制的变化调整提升服务保障规模。根据资料显示，在遵循相同增长模式的3个组织中，在雇员人数基本稳定的情况下受益人实现了大量的增长，意味着在不增加经办机构雇员数量的前提下（也许雇员总数的不变隐藏了内部不同部门的增减变化），是有可能提高受益人数量的。

四是受益人数通常小于缴费人数，具体取决于制度是否成熟。非洲的水平相对较低，显然是因为许多非洲国家的社保制度近几年才开始实施，制度建设较晚，因此受益人数相对于雇员数的比率相对较低。欧洲社保制度相对较为成熟，受益人数占比也相对较高（见图3）。

相较上述ISSA会员国，截至2013年底，中国县及县以上经办机构共8363个，实有工作人员177430人。以五项城镇社会保险及城乡居民养老保险参保人数计，社保经办机构实际管理的参保对象已超过19.2亿人次，发放社会保障卡5.4亿张，按时足额为7432万企业离退休人员、1.4 亿城乡居民发放了养老金，及时支付基本医疗、工伤、生育保险待遇，享受待遇人次分别达到16.7亿、195 万和522万。对11万家定点医疗机构和17万家定点零售药店开展了监管。

图2缴费人数与雇员数的比率：按缴费人数分组

图3受益人数与雇员数的比率：历年总体和各地区平均值

随着社会保障覆盖人群的不断扩大，服务对象和内容日益增多，社保经办机构人手紧张的矛盾十分突出，工作人员长期超负荷工作。截至2013年底，全国经办机构工作人员与参保人次相比（1︰9883）居高不下，部分中心城市突破1︰20000～1︰300000，远远超出加拿大、法国、德国、西班牙、美国、印度、新加坡等国1︰500～1︰2600的水平。

城乡居民养老保险服务保障能力不足问题尤为突出。城乡居民养老保险业务量大，服务半径大，主要业务在基层，县、乡、村三级经办人员短缺，与规范管理、高效服务的要求差距较大。全国20%的县（市、区、旗）没有经办城乡居民养老保险的机构（部门），30%的乡镇没有城乡居民养老保险工作平台；经办城乡居民养老保险县级以上工作人员为24679人，为4.8亿参保人员服务,服务量为1︰19600，乡镇一级为1︰14342，村级协办员服务量是1︰1470。绝大多数行政村没有搭建信息网络，有近2000个乡镇没有银行网点，收钱发钱、参保人员权益记录等业务，主要借助社会公益性岗位聘用人员和村级协办员，实行手工操作，多数县（市、区、旗）没有业务档案管理场所，县乡两级聘用人员工资水平为当地最低工资标准，队伍不稳定，直接影响了政策的落实和管理服务的质量。

党的十八大报告提出2020年全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系的目标，十八届三中全会又提出了“增强公平性、适应流动性、保证可持续性”新的更高的改革要求。新的时期、新的目标对经办机构的服务理念、管理手段和经办能力提出了新的要求。机关事业单位养老保险制度即将全面推开，届时5000万人将纳入保障范围,城乡基本养老保险和医疗保险覆盖人数将分别达到或超过8亿人和13亿人；工伤、失业、生育保险参保人数也将分别达到2.1亿、1.6亿和1.5亿，总计参保人次将超过26亿。

综上所述，我国经办机构管理服务对象负荷远超全球平均水平，经办机构人手紧张的矛盾十分突出。为建立更加便民快捷的服务体系，有必要加强经办管理体系建设，探讨按照一名工作人员服务参保人员的合理比例确定经办机构人员编制、经费保障标准，并根据业务变化情况建立动态的人员、经费保障机制。加强基层服务平台建设，全力推进规范化、信息化、专业化建设，实现精确管理，切实为参保人员记录一生、服务一生、保障一生。■（作者系人社部社保中心主任、国际社会保障协会执委。资料翻译：郑永妍 贺小林）