办普惠教育 走均衡之路

蔡阳宗

玉门，中国石油工业的摇篮，铁人王进喜的故乡，这里因诞生了新中国第一个石油工业基地、孕育了伟大的“铁人精神”而声名远播。如今的玉门，正在着力打造百年石油城、风光能源城、生态文明城，正在成为全国重要的新能源基地、资源型城市转型发展示范区。

今天的玉门不仅以新能源基地的面貌出现，更以一个教育均衡发展先进地区的姿态出现在我们面前。今天的玉门市，“教育均衡”不是一句简单的口号，而是超前实践的真实写照——从人人都有学上的初步均衡，到教育资源合理配置的基本均衡，再到人人都能上好学的优质均衡，玉门市一直在求解教育均衡的道路上执着探索。

优先发展形成合力 教育春风沐浴玉门

教育发展是最大的发展，教育公平是最大的公平，让每一名义务教育阶段学生享受平等教育，是玉门全市上下的共识和行动。百年大计，教育为本。早在1994年玉门就成为全国首批“基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲”县市之一，教育水平实现了历史性的跨越。

伴随着甘肃省疏勒河流域农业综合开发、“两西”移民工程的实施和农垦系统管理体制的改革，引发了玉门区域内经济社会的深刻变化，4个新建移民乡镇和4个移交地方政府的团场学校教育发展基础薄弱，新建学校、配套设施、控辍保学、提升质量压力重重;油田生活基地搬迁，老市区学校办学规模急剧萎缩，原有的20所学校全部废弃，新市区人口迅速增加，学校建设滞后，教育构架亟待重建;优秀骨干教师、优质生源批量外流，全市教育事业发展面临前所未有的巨大挑战。

然而，玉门市广大群众关注教育，各级领导情系教育。“市政迁址以后市委常委会、市政府常务会专题研究解决教育难题，定政策，挤资金，上项目，下迁教师住房补贴、高中骨干教师特殊津贴、校长岗位津贴、教育拔尖人才引进等一系列支持教育发展政策的出台，这对稳定教育发展大局、提高教育质量发挥了极大的促进作用”。玉门市副市长张生铭说。

面对新建学校数量多、项目资金缺口大的巨大压力，玉门市政府和教育部门负责人千方百计争项目、千辛万苦要资金;经常深入学校、教育项目一线督查、调研、指导教育工作，带领全市干部群众攻坚克难、负重爬坡。

玉门市政府坚持把“教育经费支出优先考虑、教育项目投入优先安排、教师工资发放优先保证”作为财政支出的基本原则，各项教育经费按时、足额拨付到位，全市教育投入实现了“三个增长”，城乡学校取暖费逐年被纳入财政预算予以保障，“两免一补”、农村家庭困难寄宿生生活补助、大学生生源地助学贷款、校舍安全工程、校车安全工程、农村义务教育学生营养改善计划等惠民实事不折不扣得到落实;社会各界纷纷慷慨解囊、捐资助学、造福桑梓……

玉门在市政迁址最艰难的历史阶段出现了大办教育、快办教育的喜人局面，一座戈壁新城的诞生和教育事业的同步崛起成为玉门人民的骄傲。

办学条件显著改善 学校面貌焕然一新

再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子。走进玉门，走近玉门教育，一栋栋崭新的校舍拔地而起，一批批学子告别了条件简陋的乡村校舍，搬进了宽敞明亮的框架楼房，最现代的建筑在学校、最优美的环境在学校、最先进的设施在学校，这在玉门绝不是一句空话。

据了解，2004年至2013年九年间，玉门市教育投入达9.9亿元，占财政总支出的18.6%，高于经常性财政收入16个百分点，其中项目资金达3.2亿元，教育经费投入实现了“三个增长”。

“两基”迎国检期间，市财政又投入资金1097万元，完成了所有学校的实验器材及音体美设备的配备。 2012年至2014年共投资835万元，为城乡学校配备电子白板等现代教育设施设备。

就在本文采访期间，玉门市教育局将计划投资530万元推进智慧校园建设，年内可实现宽带网络校校通和优质资源班班通。至目前，创建酒泉市标准化学校17所，2015年计划创建酒泉市标准化学校5所，在提升档次上下功夫。

市政迁址以来，市委、市政府克服城市建设资金投入巨大、新型产业培育任务繁重、民生问题千头万绪、财政经费极为紧缺等重重困难，累计投入资金11.5亿元用于教育事业，其中筹措资金3.8亿元，全面推进农村中小学校舍危房改造工程、中小学校舍安全工程、寄宿制学校建设工程、薄弱学校改造工程，通过新建、撤并、改扩建等方式，除玉门镇、柳湖乡外其他乡镇都形成“一乡一校、一乡两校”的办学模式，项目建设覆盖所有城乡学校，投入资金数额之大、项目数量之多在玉门教育史上前所未有。

由此，玉门市以新市区为中心，辐射带动各乡镇、团场的教育发展新格局全面形成，使城乡学校办学条件得到了根本改善，教育资源得到了优化重组，校容校貌焕然一新。

在此基础上，多渠道筹措资金3000余万元推进智慧校园建设，先后为各级各类学校添置图书，购置微机，配备交互式电子白板，购置实物展台，建成标准理化生实验室，全市中小学全部实现了高速网络宽带接入，图书、实验、音体美器材配备全部达标。

教师队伍稳定敬业 比学赶超争当名师

一名教师一盏灯，一名校长一面旗。打造一支业务精良、结构合理、敬业精业、师德高尚的校长和教师队伍，是教育大计、教学之要。2010年以来，玉门市通过公开招考、专项引进、落实大学生就业计划等途径，共为普通高中、职业中专、中小学引进紧缺学科教师、专业课教师155人，结合全市城乡中小学教育布局调整，通过考试对教职工进行了分流调配，满足了正常教育教学的需要。

同时，结合教育部“国培计划”、新课程远程研修项目的实施和基础教育课程改革，先后制订了《玉门市教师中长期培训规划》等，市政府每年专列教师培训经费50万元，采取“走出去学习、引进来培训”相结合等多种方式，分期、分批组织教师赴北京、上海、四川、香港等城市定点培训，到华东、山东、浙江、湖北、江苏等课改名校考察学习，先后培训教师2.6万人次，用最先进的教学理念和教育模式武装了广大教职工。

广泛开展“铸师魂、强师能、比奉献、看业绩”主题教育实践活动和送教下乡、联片教研、新教师磨课、城乡学校结对帮扶、新老教师青蓝结对帮扶等系列教学教研活动，扎实组织区域间、校级间、学科间的教学研讨、交流、展示活动，切实提高了教师驾驭新课程的能力。

“我市在加强教师队伍建设，推进高效课堂改革上主要做了这样一些工作，一是及时补充教师。从去年开始，市政府每年招聘省内外本科生，全部充实农村学校教学一线，目前已招录西北师范大学本科生52名。二是加强教师培训。近四年来，每年拿出50万元资金用于教师培训，实现了全覆盖，有力的提升了教师的素质。三是大力推行高效教育综合改革，教师的教育理念得到了转变，逐步形成了具有玉门特色的高效教学模式”。 玉门市教育局相关负责人说。

同时，玉门市还千方百计提高教师待遇，城乡教师工资由市财政统一发放、正常晋升，科学发展观绩效奖、事业单位奖励性绩效工资、干部暖气费补助、教职工津贴等政策全部兑现，教师评聘中级和副高级职称门槛的降低使更多优秀年轻教师的积极性得到激发，周转宿舍建设改善了农村教师的工作生活条件，全市广大教职员工热爱玉门、投身教育的责任感和使命感不断增强。

教育管理规范精细 办学质量稳步提高

质量是教育的生命线。没有教育质量的根本提升，就没有玉门教育的全面发展。步入玉门各城区幼儿园，老师们绽放的笑脸、真诚的问候温暖着每一名孩子和家长的心田;取材于老师们的手工、绘画等自制艺术品精心布置的主题墙饰匠心独具、琳琅满目;教室内窗明几净、一尘不染，给孩子们创设了温暖如家、健康温馨的成长环境;班级图书角、娃娃家、音乐、舞蹈、绘画活动丰富多彩、特色鲜明，启迪着孩子们的心智;校园内欢声笑语、书声琅琅。

家长开放日、“元旦”“六一”庆祝活动促使家园共育发挥了巨大的合力;春秋游园、设施农业参观、三月风筝节使孩子们走出了教室、亲近了自然，在快乐的天空自由翱翔;城乡幼儿园结对帮扶缩小了办园差距，使农村的孩子和城里的孩子一样快乐地成长。

据了解，目前玉门市城乡幼儿入园率保持在95%以上，学前教育已成为玉门教育的一张亮丽名片。义务教育是教育发展的重中之重，是衡量区域内教育工作成效的重要标志，而移民乡教育是全市教育的短板。玉门将“控辍保学”作为“一把手”工程，机关单位、部门、干部全员参与、多管齐下，依法治辍、责任堵辍、救助截辍、教管防辍、扶贫“控辍”;广大教师走村入户、宣传动员，“四率”指标在短时间内得到了迅速提高，促进了义务教育的均衡发展。

各学校注重向常规管理要质量，建立了学生一日常规、课堂教学常规、安全管理常规、后勤管理常规等覆盖学校各个环节的规章制度;公安、交警、交通、安监、食药等部门积极配合开展校园周边环境整治和安全、饮食、卫生监管;广大教师人人参与学校管理，人人争当学生楷模，各校寄宿生管理规范有序、后勤保障安全到位，所有农村义务教育学生均吃到了干净、放心的营养早餐。

素质教育点燃梦想 学生全面健康成长

2014年8月玉门小金湾学校36名孩子登上北京大剧院的舞台进行了汇报演出，展示了玉门教育的形象和风采，受到了人民日报等中央及省市主流媒体的高度关注，为玉门市深入推进学校素质教育注入了“正能量”。

千教万教教人求真，千学万学学做真人。每一个孩子都是一盏承载着家庭希望的明灯，每一名学生都是一副生动的画卷，办什么样的教育、培养什么样的人才，始终是广大教育工作者应该静心思考的问题。

“五育德为先”，多年来玉门市坚持开展以“爱父母、爱老师、爱学校、爱学习、爱家乡、爱玉门”为内容的青少年思想道德主题教育活动，依托学校道德讲堂、德育基地和“三八”妇女节、“父亲节”、“母亲节”、“教师节”等重大节庆日进行社会公德、思想品德教育，邀请专家开展青少年感恩励志教育，教育局还和社区、街道、宣传、工青团妇、市关工委、司法、文化、工商等部门通力合作，形成多方联动、共同育人的德育机制，大大提高了中小学生的思想道德素质。

课堂教学是实施素质教育的主阵地。为解决传统“填鸭式、满堂灌”的教学模式造成的学生被动学习、效率低下等问题，玉门市在城乡义务教育学校启动了以“高效课堂”建设为中心的基础教育课程改革，积极实践“生本教育”，推行师生海量阅读工程，建立了小组合作探究、学生自主学习为主的全新课堂教学模式，广大学生积极参与课堂教学，思维得到了激发，学习主动性和积极性得到了调动。

2013年9月，甘肃省基础教育课程改革区域整体推进现场观摩研讨会在玉门市成功举办，来自全省86个县市的教育局长和中小学校长300多人来玉门进行了观摩学习，本刊记者也受邀参会，在观摩中，玉门市在基础教育课程改革中做出的大胆尝试和探索赢得了与会专家和教育同仁的一致肯定和好评。

体育艺术教育是实施素质教育的重要平台和抓手，对开发学生思维、陶冶学生情操具有不可替代的作用。按照《学校体育艺术教育2+1+1工作实施方案》，各学校组建了学生文学、艺术社团和体育、音乐、舞蹈、美术等兴趣小组，开发校本课程和教材60多门，刺绣、太极、园艺、腰鼓等传统民间项目在学校落地，新农村少儿舞蹈美育工程在全市学校广泛推行，校园文化艺术节、艺术教育成果汇报、广场文化演出、中小学生田径运动会、师生篮球赛、排球赛、乒乓球赛等检验着学校体育艺术教育成效，使素质教育呈现出春色满园、异彩纷呈的气象。