建立更加公平可持续的社会保障制度

建立更加公平可持续的社会保障制度

十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，指明了“十三五”时期社会保障体系建设的方向，是制定社会保障“十三五”发展规划的指南。

针对基本公共服务供给不足、收入差距较大、人口老龄化加快的客观现实，《建议》要求必须坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，普遍提高人民生活水平和质量，建立更加健全的就业、社保、医疗等公共服务体系。

《建议》指出，建立更加公平更可持续的社会保障制度，实施全民参保计划，实现职工基础养老金全国统筹，划转部分国有资本充实社保基金，全面实施城乡居民大病保险制度。推进健康中国建设，深化医药卫生体制改革，理顺药品价格，实行医疗、医保、医药联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度；积极开展应对人口老龄化行动，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，推动医疗卫生和养老服务相结合，探索建立长期护理保险制度。

随着社会保障事业日益深入人心，人们对社会保障待遇水平等提出了更高的要求。但在特定的历史发展阶段，社会的供给能力是有限的。社会保障供给的“过”与“不足”，均不利于公民社会保障权利的实现和社会保障事业的发展。因此，《建议》强调“建立更加公平更可持续的社会保障制度”，正当其时。

当下，社会保障供给不足的问题依然存在，如医养结合问题、长期护理保险以及部分社会保障待遇的缺失、水平偏低等问题，这些需要在“十三五”期间着力解决。同时由于社会保障待遇的刚性，人们对社会保障待遇水平的提高已经形成了一定的预期，这在经济增速放缓的新常态下，将对社会保障制度的发展形成压力。制度的可持续性是人们获得社会保障的基本前提，没有了制度的可持续，所有美好的保障愿景只能是“水中月”“镜中花”。

社会保障制度的可持续，不仅仅表现在“基金的充足性”，还包括基金来源的可持续。如果不能确定科学合理的社保费率，加上财政投入不足等，可能会遏制经济的活力，恶化基金来源的可持续。《建议》提出“实现职工基础养老金全国统筹，划转部分国有资本充实社保基金”，将为社会保障制度的可持续奠定坚实的基础。当然，我们需要做的还有很多。■