充分发挥人大代表作用提高决策科学化和民主化水平

南开区人大常委会主任 王宝安

充分发挥人大代表作用提高决策科学化和民主化水平

南开区人大常委会主任 王宝安

人大代表作为国家权力机关的组成人员，代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予本级人民代表大会的各项职权，参加行使国家权力。充分发挥人大代表的作用，是落实“四个全面”战略布局、推进社会主义民主政治建设的具体体现，是坚持和完善人民代表大会制度的必然要求和做好人大工作的重要保证。南开区人大常委会高度重视代表工作，在支持代表依法履职、充分发挥作用方面，积累了一些有效的经验和做法，也针对工作中存在的薄弱环节，进行了积极的探索和实践。

一、近年来发挥人大代表作用的主要做法

（一）夯实工作基础，为代表发挥作用提供保障。早在2002年，区十四届人大常委会就在12个街道设立了人大常委会工作委员会，为代表依法履职、充分发挥作用提供了重要组织保障。区十六届人大常委会进一步明确了各街人大工委的职责，完善了活动制度，建立了新一届代表与选民联系网，在12个街道110个选区中，聘请了1328名选民联系人，实行了公开代表姓名、工作单位、办公地点和联系电话的“四公开”制度，为代表密切与选民联系起到了有力的保障作用。

（二）搞好代表培训“三结合”，为代表发挥作用创造条件。

坚持集中学习与专题学习、请进来与走出去、经验交流与自学相结合。每届届初，组织新当选的人大代表进行初任学习培训，使代表迅速进入角色，增强履职意识。邀请专家讲解人民代表大会制度理论，宪法、代表法等有关法律法规和如何提出高质量的议案、建议以及做好相关审议工作等人大业务知识。以召开座谈会、到兄弟区县学习交流等形式，组织代表围绕如何依法履职交流经验、畅谈体会。定期或不定期为代表下发学习资料，帮助代表结合工作实际，合理安排学习时间和内容，进行自学。

（三）健全活动机制，为代表发挥作用搭建平台。坚持代表统一活动日、向代表通报重点工作、邀请代表列席会议、旁听法院庭审等制度，年均邀请200余名代表列席人大常委会会议、政府常务会及有关会议，发挥代表对政府工作的监督、支持和推动作用。连续四年组织代表围绕“深入基层促发展、关注民生促和谐”“促惠上”等主题，开展专题调研活动，代表们共撰写调研报告140篇，提出意见建议二百余条，为市、区委决策提供了重要依据和参考。

二、代表工作存在的主要问题

（一）代表的素质能力还有待于进一步提高。有些代表受文化水平、工作领域等条件所限，对于相关法律、法规和人大制度理论掌握不够，依法履职能力偏低，在人代会期间无法提出高质量的审议意见，闭会期间也很少对“一府两院”有关工作提出有针对性、可操作性的意见建议。

（二）代表依法履职受到一定客观条件限制。大部分人大代表是兼职，有自己的本职工作，虽然在主观上有履职积极性，但由于自身工作比较繁忙，难以确保参加执法检查、视察、调研等活动，获取民意的途径往往局限在日常生活、工作圈子中，没有充分的时间走访选区、联系选民、倾听民意，为民代言的作用受到一定制约。

（三）少数代表的代表意识和履职意识还有待加强。有些代表人大意识、代表意识淡薄，没有认识到人大代表是法定职务、具有法定义务，缺乏履职责任感。不注重深入基层调研、视察，联系选民不够主动，不按时参加履职活动，从而无法提出有针对性的建议和高质量的审议意见。

（四）一些代表建议办理力度还不够。少数承办单位抱着应付的态度去办理建议，导致办理工作中形式重于实效，问题解决率、满意率不高。甚至有极个别承办单位不在解决代表反映的问题上下功夫，而是在办理工作之外做文章，把主要精力用在了做代表的说服工作上，办理工作的质量和水平不高，挫伤了代表发挥作用的积极性和成就感。

三、新形势下充分发挥代表作用的探索实践

（一）加强培训、监督，使代表“会”发挥作用

1、加强学习培训，提高代表履职能力。通过有计划、有针对性地培训，使代表真正成为有“识”之士。一是有“意识”，明白“我当代表为什么”“干什么”“如何干”，增强人大意识、法律意识和责任意识。二是有“知识”，掌握相关的人大制度理论、法律和工作知识，适应新形势、新任务对代表的新要求。三是有“见识”，能够立足大局、着眼长远，从推动改革发展稳定和维护广大人民群众根本利益的角度，想问题、提建议、献良策。

2、完善监督机制，促进代表依法履职。进一步健全完善对代表依法履职、发挥作用的监督管理机制，通过落实代表联系选民、代表向选民述职、代表履职登记等工作制度，进一步增强代表履职的公开性和透明度，将代表履职情况置于选民的监督之下，督促代表增强履职意识、积极行使职权、自觉主动发挥作用。

（二）加强服务保障，使代表“能”发挥作用

1、不断丰富活跃闭会期间代表活动。在活动形式、活动内容、活动实效上紧接地气、服务大局，引导支持代表围绕区域经济社会发展重大事项和关系群众切身利益的突出问题开展活动，注重反馈落实和解决代表在活动中提出的意见、建议。充分发挥代表促进区域经济社会发展的生力军作用和区委、政府决策的智囊团作用。

2、做好代表履职的保障工作。积极为代表执行职务提供充分的时间、物质保障，使代表有时间、有精力投入到代表工作中，最大限度地发挥其应有作用。坚持定期和不定期地深入代表所在单位，了解情况、征求意见，为代表单位搞好服务，为代表履职创造宽松的外部环境。

3、扩大代表对常委会活动的参与。建立健全征求代表意见的工作机制，在制定年度工作要点、确定常委会审议议题、重点工作监督等方面，多渠道、多层次了解、吸纳代表的意见建议，充分发扬民主、集思广益，发挥代表在推进决策科学化、民主化和人大工作与时俱进中的积极作用。

（三）加强制度落实，使代表“想”发挥作用

1、落实好“双联系制度”。认真落实区人大常委会组成人员联系市、区人大代表工作办法，每位常委会组成人员定期联系代表，直接听取和反映代表意见。认真落实关于在选区建立人大代表工作站的意见，支持代表与选民建立普遍稳定的联系，充分发挥桥梁纽带作用。进一步规范代表联系群众服务保障机制，建立并认真执行代表签到、活动记录、处理情况登记等制度。

2、办理好代表议案、建议。坚持代表议案、建议办理“三公开”和常委会主任会议成员牵头督办制度，采取会议交办、跟踪督办、实地查看等有效方式，推动督促办理工作实现由“答复满意”向“结果满意”、 由“就事论事”向“举一反三”两个转变。通过办理代表建议，进一步激发代表履职热情，增强代表发挥作用的成就感。

3、加强宣传引导。大力宣传代表在参与立法、执法检查、视察调研等活动中发挥的重要作用。及时总结宣传开展代表工作的先进经验和代表履职的生动典型，激发全体代表的政治热情和履职自觉性，使全社会进一步了解人大代表依法履职、发挥作用的重要意义，努力营造尊重代表、支持代表的良好社会氛围。