凝心聚力依法推进全力守护蓝天白云

南开区人大常委会副主任 刘建农

凝心聚力依法推进全力守护蓝天白云

南开区人大常委会副主任 刘建农

今年3月1日，我市环境保护领域又一重要的地方性法规——《天津市大气污染防治条例》施行。这是贯彻落实党的十八届四中全会“用严格的法律制度保护生态环境”要求的具体体现，对推动我市大气污染防治工作再上新水平具有重要意义。南开区人大常委会把贯彻落实条例、推进大气污染防治作为2015年监督工作重点，采取积极措施，扎实有效推进大气污染防治工作，为建设美丽天津和生态宜居的幸福南开做出积极贡献。

一、突出重点，依法监督，促进条例贯彻落实

准确理解把握。南开区人大常委会主任会议多次组织学习《天津市大气污染防治条例》。大家认识到，大气环境保护事关人民群众根本利益，事关经济持续健康发展，形势逼人，刻不容缓。条例的制定是新环境保护法实施出台后的第一部由省级人民代表大会通过的环保领域地方性法规，凝聚了全体市人大代表的智慧，体现了全市人民群众意愿，具备广泛的社会基础，是指导新形势下全面推进依法防治大气污染的利剑，为守护津城的蓝天白云提供了强有力的法制保障，是回应广大人民群众热切期盼的有力举措，是对人民群众根本利益的维护与保障，为全面促进经济社会持续健康发展注入新的活力。一定要认真学习、准确把握，深刻理解、高度认识条例的重要性和必要性，大力推动条例的贯彻实施。

加强学习培训。针对条例施行时间较短，有关内容尚不能被全面深刻理解把握的实际情况，常委会认真抓好条例的学习培训。坚持组织机关干部原原本本学习条例，同时通过召开座谈会、邀请专家学者授课、实地考察及案例分析等方式，全方位、分层次对人大代表及机关干部开展专题培训和主题学习，加深对条例的理解和掌握，增强代表和机关干部的环保意识、法治意识，为提高人大代表依法监督和常委会依法履职水平奠定良好基础。

突出监督重点。常委会把大气污染防治作为促进经济社会发展和解决民计民生问题的重点工作之一，坚持依法实施监督、监督与支持相结合的原则，定期组织常委会组成人员和人大代表调查研究、座谈交流、视察检查，促进政府有关部门细化目标任务，明确责任分工，加大工作力度，做到预防与治理并行，规划与建设同步，推进生态城区建设和群众居住环境的有效提升。

二、科学施策，多方治理，改善大气环境质量

在人大常委会的监督推动下，南开区大气污染防治工作机制不断健全完善，力度不断加大，大气环境质量逐步得到改善。

加强工业企业废气污染治理。

一是提升脱硫效率，减少二氧化硫排放。对区域内6家污染比较严重的企业，全部安装脱硫设施。二是推广使用清洁能源，替代燃煤降污。100%实现了煤改气工程，减少烟尘（粉尘）对环境的影响。三是推动企业改造升级。通过“上大压小”“以新带老”等措施，全区搬迁退城进园涉及企业10多家，解决企业和居民区混杂带来的大气污染问题。四是推行清洁生产，实现节能降耗减排。对多家企业完成重点行业清洁生产审核，关停取缔非法落后、污染较为严重的各类企业20余个。

加强城市大气污染防治。一是加强餐饮油烟治理。对新建餐饮服务经营项目严格环保审批，对未经审批的非商用建筑内禁止建设排放油烟的餐饮经营项目，要求安装油烟净化装置并正常运行。取缔和管制马路烧烤和餐桌。二是强化城市扬尘治理。市容环卫、建委等部门制订规章制度，并与施工工地签订防止扬尘污染责任书，交通运输部门联合公安交警部门对无覆盖措施、存在漏撒扬尘的运输车辆和超限运输车辆进行了依法治理。三是强化烟花爆竹燃放管理。加大检查和巡查力度，全力打造“依法、安全、文明”燃放烟花爆竹的社会氛围。四是出台禁止焚烧树叶、垃圾的规定，成立督导、巡查组，分片包干，严格奖惩兑现。

加强建筑施工扬尘治理。出台加强工地扬尘和渣土治理的意见，建立健全扬尘管理机制，推行施工现场标准化管理，为工地和渣土的粉尘治理提供政策支持和管理标准。在全区开展建筑工地安全文明生产标准化施工，加强施工工地环境卫生管理，将文明施工、环境保护列为各级建筑施工安全生产标准化工地的条件之一，并将文明施工措施费用在投标中计入竞争报价，实行费用单列。改进和加强城市道路清洗作业水平。积极推进主次干道的机械清扫，推进道路清扫由干式向湿式转变，加大对城区主要道路每天洒水压尘次数，对城市重点地段道路、公共场所地面实行定时水洗压尘，有效控制扬尘污染。

三、履职有为，汇聚良策，充分发挥代表作用

市、区人大代表高度关注大气污染防治工作，以强烈的履职热情和责任感，充分发挥人大代表在汇民智、集群力、聚人心、谋良策方面的作用，更好促进条例全面贯彻落实。代表发挥专业优势和行业优势，列席政府环保工作有关会议，参加大气污染防治调研，主动进企业、进社区，实地考察、面对面交流，认真听取企业和人民群众的呼声，了解市、区大气污染防治工作的形势，获取真实的第一手资料，提出许多针对区情、内容翔实、操作性强的意见、建议，为区委作出决定、政府加强和改进工作提供了有益参考。

现场察看大气污染防治条例落实情况。

一是健全完善工作机制。按照条例要求，结合南开实际，制定大气环境治理方案，健全完善组织领导和监督体系，制定明确的治理和监督方案，落实政府有关职能部门的监管责任和企业的主体责任。区人大常委会将大气污染防治有关工作依法纳入重大事项决定范围，适时作出决议、决定。

二是注重科学防治。鼓励和支持大气污染防治科学研究，加强环保队伍建设，提高执法人员和企业主管部门有关人员科学素质，对大气污染成因、污染源性质、治理技术进行认真分析、积极探索，不断提高治理效益。

三是建立监控网络。充分调动有关部门主动性，加大对生产企业污染防治的执法检查力度。设立“横向到边、纵向到底”全立体式的监控网格，设立专门的举报热线电话，发现问题及时跟踪监督解决，不留死角和盲区，实现排查整治全覆盖。

四是加强整顿改造力度。严肃查处环境违法行为，实行台账式管理，明确整改时限和整改措施，落实整改责任，加大整改力度，彻底消除环境隐患。推动环保大检查工作深入开展，进一步增强治理实效。

五是加强协调合作。与兄弟区县有关部门建立良好的沟通协调机制，对可能对我市大气环境产生影响的重大项目、重要情况，及时通报有关信息，共同服务大气污染防治大局。

六是加强宣传引导。利用报纸刊物、电视网络、发放宣传卡片和通俗易懂的文艺节目等方式，对条例进行多角度、深层次的宣传。适时将查处的典型案例在媒体上曝光，进行警示教育，提高企业防治污染的自觉性和群众的保护环境意识、法治意识，为社会公众了解并自觉遵守条例营造良好社会氛围。