“碳汇城市”来了首个碳汇城市指标体系发布，引导中小城市转型

本刊记者 李晓明

这里不缺天蓝地绿、山清水秀，这里不缺清洁空气、优美环境，这里森林覆盖率高、高排企业少、碳排放量低，这里不缺丰富的生态产品。可是，这里的经济相对欠发达，这里的生态产品难以实现其应有的价值，这里亟需一个有效的途径把绿水青山变成金山银山……这是我国首批“碳汇城市”的真实写照。

6月8日，中国绿色碳汇基金会在京正式发布首个碳汇城市指标体系，并公布了首批“碳汇城市”名单。根据碳汇城市指标体系，经过第三方机构独立评估、审核，河北省张家口市崇礼县和浙江省温州市泰顺县均达到碳汇城市的合格标准。中国绿色碳汇基金会授予这两个县“碳汇城市”称号。

“碳汇城市”有何用？

继生态文明城市、宜居城市、最美城市这些说法后，随着首个碳汇城市指标体系发布，“碳汇城市”成了各个城市追逐的最新热门头衔。

原林业部副部长、中国绿色碳化基金会理事长刘于鹤介绍说，这些“碳汇城市”为中国乃至全球的温室气体减排做出了贡献，生产了丰富的生态产品，却没有得到相应的经济回报，有些甚至是国家级贫困县。“如何将全社会无偿享受这些生态产品变成有偿使用？我们希望‘碳汇城市’这张新名片，可以助力他们的生态产品实现其价值。因此，应河北张家口市崇礼县和浙江省温州市泰顺县的要求，我们派出专家团队进行评估并经我们审核，两县均达到‘碳汇城市’的合格标准。”

全球气候变化特别是温室气体的排放，已经严重影响到人类社会的生存和发展，冰川融化、海平面上升、全球平均气温升高、强厄尔尼诺现象，等等，似乎已经成为了一种常态。这些也是当下全球共同探索的问题。刘于鹤介绍说，森林因其多重效益，具有减缓与适应气候变化的双重作用，已被纳入应对气候变化的国际进程，并成为近些年国际气候谈判的热点问题。中国政府高度重视森林植被的恢复和保护，成为全球增加森林面积最快和人工林最多的国家，为减缓全球气候变暖做出了贡献。而今天授牌的两个碳汇城市，森林覆被率较高，高排放企业少，碳排放量较低，节能减排达标，绿色发展和宣传教育与生态文化建设超前。

刘于鹤表示，碳汇城市指标体系和首批碳汇城市的诞生，对推动生态文明及绿色低碳幸福宜居城市建设，具有重要的引领示范意义。目前，张家口市崇礼县正值申办2022年冬奥会的关键时期。“我们授予崇礼县‘碳汇城市’称号的同时，还将与崇礼县人民政府签署战略合作协议，共同建设崇礼生态修复国际示范区，并推动以林业碳汇为主的生态产品交易，发展碳汇林业。也是为崇礼县申办冬奥贡献力量。”

引导中小城市低碳转型

“要发展还是要环境”是摆放在中国城市发展面前的一道难题，高能耗、高污染、高排放问题在城市发展中十分严重，城市转型迫在眉睫。“既要青山绿水，也要金山银山”是我国城市发展的方向，而首个碳汇城市指标体系的发布，给出了一条探索的途径。

据了解，中国绿色碳汇基金会于2012年初委托北京林业大学组织专家团队，经过一年多的研究，编制了《碳汇城市指标体系》。该体系是以《国家“十二五”规划纲要》为指导，在借鉴国内外低碳城市标准、国家森林、园林城市标准、全国环境优美乡镇考核标准、国家级生态县建设指标、幸福广东建设指标等生态文明建设标准和指标的基础上，通过实地调研、征求各方意见、多次举办专家咨询会编制而成的，并于2013年2月通过专家评审。然后在南北方选择有代表性的四个城市开展了试点。在试点测试的基础上，又对《碳汇城市指标体系》经过两年的修改完善，这才于今年6月发布了首个碳汇城市指标体系。

国家林业局气候办、中国绿色碳汇基金会副理事长兼秘书长李怒云表示，以“绿水青山就是金山银山”、推动当地经济发展为思路，颁布碳汇城市指标体系，旨在探索将绿水青山变成金山银山的有效途径。如国家生态补偿政策向碳汇城市倾斜，通过碳市场出售碳汇信用指标让当地百姓增收等生态服务市场化、货币化形式；开展生态服务型经济研究和实践，以鼓励更多的城市向着高碳汇、低排放，生态好、环境美的方向努力，建设美丽中国。

那么，碳汇城市指标体系到底是什么？

记者从中国绿色碳汇基金会了解到，碳汇城市指标体系具有以下特点：

一是在应对气候变化背景下，以国家低碳发展、节能减排，生态优先的要求为前提，以客观性、科学性、可比性、可操作性为选取指标体系构建为原则，以碳汇/碳源为主线，结合城市制度建设、经济发展和生态文明建设研制而成。

二是以定量指标为主，定量与定性指标相结合为原则，确定了管理考核指标和量化考核指标。其中管理考核指标分为：组织管理与制度建设、城市建设与经济发展、森林经营与绿化发展、城市碳汇/源管理、宣传教育与文化建设等5个方面；量化考核指标包括：人均林业碳汇指数、人均二氧化碳排放指数、人均碳汇/碳源比等指标。不仅强调森林植被恢复、保护和科学经营、增加碳汇、减少碳排放，还考虑诸多生态文明建设内容。

三是设置了创新的指标。由于碳汇涉及农林业、土地利用变化、湿地保护等内容，而碳源涉及能源排放、城市废弃物包括垃圾处理、建筑材料和施工排放等，以及国家的统计指标不够完善等诸多因素，该体系设置了“汇/源”比，作为一项重要指标，分平原、丘陵、山区、半山区等不同地貌进行测算。碳汇/碳源比要达到40%～60%，才是合格。专家一致认为：该指标体系具有前瞻性、客观性、科学性、可操作性，是引导我国中小城市低碳转型、跨越式发展的参考性指南，具有很好的指导作用。

崇礼：打造“奥运零碳专区”

在全国首批“碳汇城市”中，崇礼是长江以北第一个也是唯一获此殊荣的城市。

崇礼县位于河北省西北部，总面积2334平方公里。北倚内蒙古草原，自然资源丰富，是河北省成片天然林面积最大的县份之一，被国家体育总局专家认定为华北地区发展滑雪旅游自然条件最好的地方。2013年11月14日，中国奥委会表示，2022年冬奥会由北京市承办冰上项目比赛，张家口市崇礼县承办雪上项目比赛 。

全县成片森林面积达到143.5万亩，森林覆盖率达50.22%，草场面积152万亩，草场载畜量达50万个羊单位。空气负氧离子含量高于周边城市，PM2.5浓度远优于国际标准，空气质量自有数据以来连居河北榜首，先后荣获“中国空气最优低碳生态宜居旅游名县”和“2014年中国深呼吸小城100佳”等荣誉称号。与此同时，崇礼县经济欠发达，基础差，总量小，GDP总量仅处于全市第13位。2014年最新国家级贫困县名单上，崇礼县榜上有名。

崇礼县白银海县长介绍说，成为全国首批“碳汇城市”，这对于崇礼来说，不仅是发展碳汇林业的一件大事，也是为广大群众谋求福祉的一件喜事，更是推动经济社会快速发展的一件盛事。崇礼生态旅游已成为享誉华北、闻名全国、走向世界的知名品牌。优秀成果源于沃土孕育，旅游兴旺依托生态支撑，近年来该县始终坚持“生态是崇礼未来发展生命线”的理念不动摇，每年以不低于十万亩的速度推进绿化造林，同时，还坚持稳步推进城乡绿化、大气治理、环境保护等工程，天蓝水净、地绿山青的优质环境持续巩固；全面推广新能源电动车、低碳建筑、光伏发电、风力发电等新能源、新技术，逐步向零碳经济新时代加速迈进。发展碳汇林业，致力于生态建设与保护、森林经营与绿化发展；加快生态文明建设步伐，推动生态服务型经济发展，助力成功申奥，为举办“零碳奥运”做出积极的贡献。

泰顺：打好“碳汇城市”牌

泰顺县是南方首个“碳汇城市”，位于浙江省最南端，全县总面积1761.5平方公里，是国家级生态示范区、省级生态县，拥有号称“生物种源基库”、“绿色生态博物馆”的乌岩岭国家级自然保护区和享有“神水宝地”、“天下第一氡”盛誉的承天氡泉省级自然保护区。森林覆盖率高达76.05%，生物多样性丰富，山清水秀。

泰顺县副县长杜成威介绍说，泰顺县环境质量曾连续5年保持浙江第一，是名符其实的浙江生态第一县，环境优美，景色绝佳，是生态休闲旅游胜地。去年县域空气环境质量指数优良以上天数达359天，其中，乌岩岭国家级自然保护区的空气负氧离子浓度最高可达每立方厘米20万个，是高品质的天然氧吧。同时，泰顺珊溪水库还是温州500万人的“大水缸”，地表水环境功能区水质达标率100%，县界出界水质达标率100%，构筑了浙南的一道富裕、绿色、安全生态屏障。

曾被称为“温州的西藏”的泰顺县，将如何打好“碳汇城市”这张牌？

杜成威表示，泰顺将以荣获首批“碳汇城市”为契机，利用好“碳汇城市”这张生态名片，推动泰顺生态旅游、森林医学疗养、林下经济开发等绿色低碳经济发展和生态文明建设再上新台阶，为建设美丽中国和应对全球气候变化做出示范样板。