北京市府应对雾霾措施调查研究
2015-09-19吴欣雨等
吴欣雨等
【摘 要】自2012年12月以来，我国北京、天津、石家庄等中原和华东部分城市多次出现大范围和长时间的雾霾天气，不仅对海陆空各类交通运输造成严重的影响，更对人们的身体健康带来了危害。本文从当前社会比较关注的雾霾天气的状况、成因、危害进行了全面论述，整理了北京市府为解决雾霾天气采取的措施和部分发达国家在治理空气污染方面的经验介绍，突出建设绿色、环保城市的重要意义。
【关键词】雾霾 成因 危害 措施
雾霾天气是一种空气质量严重恶化的产物，是空气中的灰尘、硫酸、硝酸、有机碳氢化合物等颗粒大量积聚，特别是PM2.5、PM10、SO2、NO2等主要污染物含量剧增，在大气空间内造成能见度模糊的一种天气现象。2014 年1月4日，国家减灾办、民政部通报2013 年自然灾害时，首次将雾霾天气纳入。从此雾霾已经从一种气象天气上升为具有污染危害的环境问题。
1 雾霾的成因和危害
在这场遍及全国的雾霾中，北京污染尤甚。北京地区的重污染是不利气象条件和区域性污染共同造成。北京地区气压低、湿度大、风速小，逆温状况严重，气象条件不利于污染物扩散，造成了PM2.5浓度的较快积累。除不利的天气条件外，区域性污染也加重了北京地区的污染状况，当华北地区为持续性的偏南风，污染物向北扩散，对北京地区的PM2.5浓度也有加重作用。而排烟湿度大是形成雾霾的首要原因。雾霾这种灾害性天气，能够造成空气质量下降，影响生态环境，对人类健康、交通安全、供电系统及农业生产等均产生危害[1]。
2 市府的应对措施
2013年1月召开的全国环境保护工作会议上，国家环保部部长周生贤表示，正考虑成立由环保部牵头、相关部门与区域内各省级政府参加的大气污染联防联控工作领导小组，以解决京津冀、长三角等跨省区域空气污染问题。同时，北京推出四大举措。
2.1 启动《北京市重污染日应急方案》
2013年1月1日起，北京开始按照新的《环境空气质量标准》监测和评价空气质量，同时宣布实施《重污染日应急方案》。其中，在一次10～15日的雾霾天气过程中，西南、东南地区启动了应急方案中的最高等级“极重污染日”应急方案，30%的公车停驶，58家污染企业停产。
2.2 将大气污染防治立法提上日程
2013年1月19日，《北京市大气污染防治条例》（草案送审稿）面向社会征求意见，对比2000年的《北京市实施的〈大气污染防治法〉》办法，这是北京首次将针对大气污染防治的立法提上日程。根据该“草案”，当大气受到严重污染、可能危害人体健康和安全时，北京市政府可以采取强制性应急措施，包括责令排污单位停产、部分停产，部分机动车停驶等。
2.3 在全国率先实施国五排放标准
经国务院批准，自2013年2月1日起，北京在全国率先执行第五阶段机动车排放标准（京V排放标准），自3月1日起，不符合京V排放标准的车辆将不能在京销售和注册登记。据了解，实施京V排放标准后，轻型汽油车、重型柴油车单车氮氧化物排放均将下降43%左右，同时PM2.5也同步削减。
2.4 严重污染时增市政清扫频次
北京市政市容委相关负责人介绍，严重污染日（300
2.5 200部机动车备勤早高峰
市交通委统筹部署雾霾天气周一早高峰的交通保障措施，轨道交通运营企业随时做好加开临时列车的准备；公交客运企业将在重点时间、重点线路上配备充足运力。为确保周一早高峰市民正常出行，公交客运企业还将适时调整运营时间。京通、京藏、京开、京港澳等进城方向和长安街、二三四环等重点公交线路，采取增加机动运力的运营调度措施。同时，200部机动车随时根据客流情况投入运营。地铁运营单位将做好随时加开临时列车的准备，确保周一早高峰市民顺利乘坐地铁出行。
2.6 学校停止户外锻炼
在北京市气象台发出史上首个霾橙色预警下，市教委紧急启动应急预案，要求处于极重污染区域的中小学停止学生户外锻炼活动，各区县教委也在第一时间将通知转发给各中小学。部分中小学升旗仪式和体育课将改在室内进行。按照市教委要求，位于通州、密云、大兴、门头沟和房山五个极重污染区域的中小学校，停止学生户外锻炼活动，将体育课安排在室内进行。
2.7 严查施工扬尘及道路遗撒
按照《北京市重污染日应急方案》的要求，市城管执法局立即启动相关工作机制，重点加大施工降尘、道路遗撒及露天烧烤、露天焚烧等违法行为专项整治力度。同时，要求各级城管执法机关对辖区工地进行检查，督促施工单位加强管理，切实加强工地、道路扬尘污染控制。2013年1月12日至13日，城管热线受理运输车辆遗撒和施工扬尘共计24件，与之前两天举报量36件相比下降33.3%，与去年同期相比下降22.6%。
3 部分发达国家治理雾霾的经验借鉴
英国、德国、日本等发达国家在工业化、城市化进程也产生了严重的空气污染事件。如1952年12月5日至10日，伦敦发生了“伦敦烟雾事件”。 仅12月5日到8日这4天里，伦敦市死亡人数就高达4000人；9日之后的两个月内，又有近8000人死于呼吸系统疾病。但是，这些国家现在都是世界著名的生态文明国家，其做法与经验值得正在努力建设生态文明的我国特别是北京市借鉴。
3.1 施行新的法规规范
英国1956年出台了首部空气污染防治法案——《清洁空气法案》，要求城镇使用无烟燃料、推广电和天然气，冬季采取集中供暖，发电厂和重工业设施被迁至郊外等。1974年英国出台了《控制公害法》，囊括了从空气到土地和水域的保护条款。2005年1月1日起，欧盟实施了“空气清洁与行动计划”，限制释放颗粒物，例如车辆限行、限速、工业设备限制运转等，并设立“环保区域”，德国超过40个城市设立了“环保区域”，只允许符合环保标准的车辆驶入；欧盟对汽车尾气排放设定了严格标准，分别于2005年、2008年和2013年实施了“欧4”、“欧5”和“欧6”标准，对机动车实行严格的排放标准。2013年欧盟开始执行《工业排放指令》，严格大型锅炉和工业设施排放标准，柴油发动机必须配备微粒过滤器。2003年日本东京立法要求汽车要加装过滤器，并禁止柴油发动机汽车驶入东京。
3.2 发挥税费调节作用
欧盟要求其成员国2012年空气不达标的天数不能超过35天，不然将面临4.5亿美元的巨额罚款。2003年，伦敦市政府对进入市中心的私家车征收“拥堵费”，并将此笔收入用来改善公交系统发展。德国于2007年立法补贴安装微粒过滤装置的柴油发动机汽车，并对未安装过滤装置的车辆征收附加费。英国政府要求从2016年开始，所有新建住宅都必须是“零排放”，此类环保住宅将享受免缴印花税的政策优惠；政府还制定了推广太阳能的计划，补贴屋顶安装太阳能电池板。
3.3 积极促进绿色发展
伦敦将扩建绿地作为治理大气污染的重要手段，虽然伦敦人口稠密，但人均绿化面积达24平方米，城市外围还建有大型环形绿化带；即使在寸土寸金的伦敦市中心，也仍旧保留着海德公园以及詹姆斯公园等大片绿地。1989年伦敦正式关停被认为是英国工业时代象征的英国最大发电站—— 巴特西发电站。2007年2月，伦敦宣布环保规划，计划在20年内将二氧化碳排放量减少60%，把伦敦建成全球最环保的城市。2007年9月，英国政府宣布将在全国建设10个生态镇。同年11月，英国政府宣布将对所有房屋节能程度选行“绿色评级”，以提高房屋能源利用率和减少排放。
3.4 引导全社会共建生态文明
自2005年1月1日起，欧盟对可吸入颗粒物（PM 10）上限作出严格限制，规定空气中PM 10年均浓度不得高于40μg/m3，日均浓度超过50μg/m3的天数不得超过35天。一旦浓度超标，欧盟成员国均有义务启动自己的“空气清洁与行动计划”。德国还采取了呼吁民众节能减排、使用节能家电、多搭乘公共交通以及骑车出行等“软措施”。德国民众认为减少排放人人有责，树立了较强的环保意识，如工厂自觉减少排污，农户借力生态农业，优化饲养种植方法，居民生活多使用可再生能源等。
4 结语
北京市在治理空气污染方面已经采取了非常积极的措施，也有了较大的成效。但是，对于快速发展的我国，还没有完全治理住这个环境污染问题。在以后的发展中，我们应更多的借鉴其他发达国家的成功治理经验，加强立法，提高全民的环保意识，倡导大家绿色出行，低碳生活，为北京的蓝天共同努力，奉献自己的一份力量。
参考文献：
[1] 孙鹏鹏，周浩.亮雾霾天气的危害及其应对措施[J].现代农业科技，2013（23）：245-246.
[2] 王守强.雾霾的成因危害及防护研究[J].农业与技术，2012（10）：163-164.
[3] 白洋，刘晓源.“雾霾”成因的深层法律思考及防治对策[J].中国地质大学学报（社会科学版），2013（6）：27-33.
[4] 孙志豪，崔燕平. PM2.5对人体健康影响研究概述[J].环境科技，2013（4）：75-78.
