民乐县生态公益林建设现状及管理对策

曾鹏

（甘肃省张掖市民乐县林业局，甘肃民乐　734500）

民乐县生态公益林建设现状及管理对策

曾鹏

（甘肃省张掖市民乐县林业局，甘肃民乐734500）

强化生态公益林可持续利用，即是林业生态建设的必然选择，也是林业科学发展的本质要求。本文就民乐县生态公益林建设现状入手，深入剖析了民乐县生态公益林建设存在的问题。提出了解决现存问题的对策，从规划布局、改善林分质量、创新管护机制、完善补偿金管理制度等方面进行了论述。推进民乐县生态公益林建设可持续发展。

生态公益林现状对策

生态公益林建设担负着污染防治、防风固沙、水源涵养、水土保持、净化空气、调节气候、保护生物多样性、游憩保健、绿化美化等主要任务。是以实现人类社会经济的可持续发展为宗旨；以现代林业理论为指导，以追求森林的生态和社会效益最大化为目标；以分类经营为基础，遵循自然规律，依靠科技进步，发展与保护并重，封山育林，人工造林相结合；积极培育与限制性利用相结合，逐步建成完备的林业生态体系。

1　民乐县生态公益林建设现状和存在的问题

1.1生态公益林建设现状及管护情况

民乐县土地总面积251180hm2，其中林地81771.7hm2，非林地169408.3hm2。林地面积中，有林地11485hm2，疏林地293.6hm2，灌木林地60975.4hm2，未成林地6137.7hm2，苗圃地402.1hm2，无立木林地49.5hm2，宜林地2428.4hm2，全县森林覆盖率和林木绿化率分别为28.85%和29.23%。

民乐县生态公益林按照区划落界要求共区划小班1428个，涉及10个乡镇94个村，4个国有场圃47个林班。全县生态公益林面积79246.2hm2。其中按权属分：国家公益林面积60503.6hm2，集体公益林面积8448.4hm2，个人公益林面积10294.2hm2。按工程类别分：防护林工程1567.2hm2，退耕还林工程14714.7hm2，天然林保护工程26452.1hm2。保护等级为二级和三级。其中二级26452.1hm2、三级16281.9hm2。

根据生态公益林的分布状况、地形地貌、管护难易程度，全县划分管护责任区81个，涉及10个乡镇4个国有林场，聘用专职管护人员136人，管护任务由4个国有林场和10个乡镇林木资源管护协会承担，由于我县国有林场公益林分布集中，便于管护，设计管护方式为专业管护。集体和个人公益林多为退耕还林公益林，设计管护方式为委托统一管护，以乡镇为单位成立林木资源管护协会，由协会统一聘用护林员管护受委托公益林。在管理过程中，认真落实管护责任，层层签订合同，建立护林员日常管理制度，定期监督检查，从而有效控制不安全隐患，确保生态资源得到有效保护。

1.2生态公益林建设中存在的问题

1.2.1林种结构不合理、林分质量差

林木林种结构发生变化，有林地人工林多、天然林少，阔叶林多、针叶林少，林分龄组比例失调，近成熟林逐年增多，幼龄林少，森林结构不合理，病虫害侵害严重，林分质量偏低，树种单一化，形成单层林多、复层林少、生物量小、防护功能较低。

1.2.2生态公益林补偿制度不健全，科学利用机制不完善

由于财力有限，补偿标准偏低，2004年区划界定国家级公益林补偿标准为4.75元/亩，同商品林收益相比差距很大，并且由于补偿发放渠道不畅通，部分补偿资金发放到乡镇被挪用、挤占，不能补助到林农手里，林农对生态公益林管护漠不关心，出现少数人得益在管、多数人无益在看的现象。生态公益林虽然拥有丰富的林木、林地和景观资源，但为了更好保护生态公益林，一般是禁止或限制生态公益林采伐利用，这拉大了商品林与公益林的经济利益差距。近年来需要新划入的公益林界定工作难以开展，生态公益林的保护与利用矛盾日益突出。

1.2.3林业基础设施建设滞后，应急防火能力不强

目前，林业基础设施建设滞后的问题尤其突出，随着生态公益林工程的实施，林地内可燃物普遍增多。林区杂草茂盛，森林火险等级居高不下，防火形势非常严峻。林区道路崎岖不平，严重影响了管护人员对林区的巡查管护和正常工作的开展，远不能满足现如今护林防火工作的需要。道路修建是一个亟待解决的问题和困难。

2　生态公益林建设的对策

2.1科学规划合理布局，提高生态防护功能

生态公益林建设是以自然、经济和社会多方面为基础的复杂系统工程，规划和布局要纳入整个社会经济发展总体目标中去，根据建设需要及时调整和补充生态公益林布局，使生态区位功能日趋完善，提高防御自然灾害能力，保障经济社会持续发展。

2.2改善林分质量，增强生态防护效益

对于那些林分质量不高、防护功能弱，林地利用率低、防护效益差的公益林，加大投入，强化管理，通过实施补、封、抚等低效公益林改造技术措施，培育乔灌相结合、多树种混交的复层异龄林，逐步改善林分质量，增强防护效益。

2.3创新生态公益林管护机制

建立了主体落实、监管到位、补偿合理的责权利相统一的管护机制，坚持公开、公正、规范操作原则。管护模式根据当地生态公益林资源状况和林农对林木的依赖程度，因地制宜，实行联户管护、责任承包专业管护、相对集中委托管护等管护模式。在落实管护主体基础上，认真履行监督管理和检查职责，县、乡、村要层层签订责任状，严格按照签订的管护合同定期进行全面核查，哪个地块出了问题追究该地块人员责任，对不能及时发现破坏公益林或发现却故意隐瞒不报的护林员和监管员要给予相应处理，对盗砍滥伐破坏生态公益林不法分子给予严厉打击，有效促进生态公益林管护工作落实。

2.4完善生态公益林补偿金管理制度

建立完善的生态公益林补偿金制度，多渠道筹集生态公益林补偿金。明确生态公益林补偿金的用途，生态公益林补偿金使用项目应是生态公益林所有者补偿费、护林员管护费、组织监管费以及资源监测、检查验收等公共管护费，严禁补偿金挪作他用。加强对生态公益林补偿金的使用管理，生态公益林补偿金做到专业存储、专款专用、单独建账，各级财政、林业、审计等部门加强部门合作，按照各自的职责分工，加大监督检查力度，不定期进行抽查，监督资金是否按时足额到位，有效防止资金截留、挤占、挪用。

2.5积极开展生态公益林科学利用

为充分发挥生态公益林多种效益，增强自我补偿能力。科学合理利用生态公益林丰富的林地、林木和景观资源，引导林农在公益林下种植中药材、食用菌等，开展林下养殖，有条件地方可开发“森林人家”等生态旅游项目，增加生态公益林经济效益。同时要补种一定数量阔叶树，以改善林分结构，增强生态公益林防护效能。

［1］黎泽民.浅谈生态公益林建设现状与对策［J］.新西部，2011（12）.

［2］文秋成.衡东县生态公益林建设与管理现状与对策［J］.湖南林业科技，2010年05期.

［3］民乐县公益林落界成果报告.

曾鹏（1982—），男，甘肃农业大学毕业，大学学历，林业工程师，主要研究方向：林业调查规划设计，森林资源调查、营造林技术等。民乐县林业调查规划队工作。